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中国时间: 03:12 2016年12月09日星期五

蒙重新定位外交政策改善对华关系


蒙古刚刚举行了总统大选。蒙古大选委员会星期一宣布,蒙古人民革命党候选人、现任议长那木巴尔·恩赫巴雅尔的得票率已经超过半数,当选总统已成定局。作为夹在中国和俄罗斯之间的亚洲内陆国家,蒙古在冷战期间长期靠拢前苏联。近年来,蒙古对其外交政策做出了重新定位,不断改善与中国的关系。

1991年,前苏联解体后,俄罗斯大幅度削减对蒙古的援助和投资,俄蒙关系开始淡化。与此同时,蒙古政局也发生了深刻变革。执政将近70年的蒙古人民革命党放弃一党专政,蒙古开始实行多党制和民主普选。经济上,蒙古提出了国有资产私有化、引进外资、建立市场经济等改革目标。这些内外因素促使蒙古把目光从俄罗斯转向经济迅猛发展的中国。

*中国取代俄成为蒙最大贸易夥伴*

1991年以前,蒙古的对外贸易有80%是和前苏联进行的。而2004年,中蒙双边贸易占蒙古外贸总量的32%,中国在蒙古投资占蒙古外资总量的将近40%。中国因此取代俄罗斯,成为蒙古最大的贸易夥伴和投资国。

总部设在华盛顿的咨询机构美国-蒙古顾问集团董事长、前美国国务院亚洲问题专家康丽霞博士认为,恩赫巴雅尔在蒙古政坛的主要人物当中,属于倾向于和中国发展关系的一派。此次他当选蒙古总统,应该会有利于进一步促进蒙古和中国的经贸往来。

康丽霞说:“恩赫巴雅尔在2000年到2004年担任蒙古总理期间,非常热衷于发展对华关系,尤其是和中国的经贸关系。”

*中国历届领导均对蒙采取务实政策*

从中国的角度来看,发展和蒙古的关系符合其一贯坚持的睦邻政策,有助于中国维护西部和北部地区的安全与稳定,同时也是中国近年来寻求在亚洲地区扩大影响的重要一步。自从两国在1989年修复关系以来,中国历届领导人对蒙古均采取了务实政策,放弃毛泽东时代两国在边境和主权问题上的嫌隙。中方多次公开表示尊重蒙古的主权独立。

同时,蒙古和中国在经贸上的互补性又使蒙古成为中国理想的出口市场和原料产地。中国经济发展所急需的原材料,例如煤、金、铁等矿产品,在蒙古的蕴藏量都非常丰富。近年来,中国在蒙古采矿业的投资比重不断增加。2003年,中国承诺向蒙古提供3亿美元的低息贷款,主要用于蒙古矿区周围的基础设施建设。另外,在中国的轻工业产品大量进入蒙古的同时,蒙古畜牧产品在中国也有巨大的市场潜力。

*过份依赖中国会威胁蒙民族工业*

不过,中蒙关系也存在一些现实和潜在的问题。首先,蒙古发展国内经济必然要依靠来自中国的资金投入。但另一方面,过份依赖中国投资和进口势必会对蒙古脆弱的民族工业构成威胁。以国际市场上的热门货山羊绒为例,世界上大约有五分之一的山羊绒产自蒙古,而中国进口商从90年代后开始从蒙古大量购进山羊绒,造成蒙古国内山羊绒原料稀缺,也间接地导致了蒙古外汇流失。今年年初国际纺织品配额取消后,来自中国的廉价纺织品也对蒙古相对薄弱的纺织业构成了更大挑战。

美国-蒙古顾问集团董事长、前美国国务院亚洲问题专家康丽霞博士说,包括山羊绒在内的蒙古商品有很多都是从中蒙边境的口岸通过走私流入中国的。这也凸显了两国的边境管理急需完善:“对于双方来讲,这都说明边境还有很多的商品可以走私,有一些可能是很危险的物品。另外,我们还知道有些北韩难民从这段边境流入蒙古。一些中国的异议人士也从这里进入蒙古寻求政治避难。因此,这对于双方来说,都是个潜在的问题。”

*蒙民族主义情绪上升引起中国关注*

其次,虽然蒙古自从90年代初以来进行的民主改革得到了中国政府的默认,但是由于两国独特的地理关系和民族交集,伴随蒙古政体转型而产生的蒙古民族主义情绪上升却不能不受到中国政府的关注。蒙古最大的在野党蒙古民主党在90年代初曾经喊出“三蒙统一”的口号。三蒙之一就是指中国的内蒙。目前,如果蒙古的民主进程持续深化,经济实力不断提升,就必然会造成蒙古民族身份认同感的增强。假设此时中蒙关系出现龃龉,或者中国政府的少数民族政策失当的话,就可能使“泛蒙古主义”成为两国间的棘手问题。

*美蒙关系升温冲击中蒙关系*

在国际和地区层面,9-11事件后,亚洲成为美国实施全球反恐战略的主要地区之一。作为地跨中亚和东北亚的新兴民主国家,蒙古理所当然的成为美国在这一地区重点结交的潜在盟友。布什政府把蒙古确定为2004至2005年度重点援助国家之一,同时积极寻求和蒙古开展军事合作。美蒙关系的升温,势必会对中蒙关系产生冲击。蒙古问题专家康丽霞女士说:“中国一定会研究美国在这个地区的企图,判断出美国利用蒙古是否会对中国的利益构成损害,或者制约中国在这里日益增长的影响。因此,中国对于美国和蒙古的合作非常关注。”

蒙古的外交政策白皮书也明确指出,尽管俄罗斯和中国是蒙古外交的重点对象,但是蒙古不能忽视发展和美国、日本、以及西欧国家的关系。蒙古外交白皮书把这些国家统称为“第三邻国。”

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