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中国时间: 02:38 2016年12月06日星期二

欧盟峰会中期预算谈判陷僵局


欧盟首脑会议6月16号晚宣布延长欧盟宪法批准期限之后,17号进入欧盟中期预算艰难谈判。由于英法双方为捍卫各自利益互不相让,使谈判陷入僵局。舆论预测中期预算谈判最后也很可能被要求延长期限。

*争执焦点为“英国支票”*

欧盟25国首脑16号就欧盟宪法条约达成共识,一致决定延长批准程序。17号,会议进入中期预算谈判。摆在谈判桌上的是欧盟轮值主席国卢森堡首相容克尔提出的一个中期预算折中案,将欧盟2007至2013年财政预算总额确定为8600亿欧元。

这个数字离欧盟委员会及欧洲议会的要求相差甚远,但基本能满足欧盟六大净出资国竭力控制欧盟财政预算的意愿。不过由于各国对预算的分摊及分配方式争议巨大,看法各异,使预算谈判陷入僵局。

争议的焦点是英国20年前在其经济萧条时期争取到的财政退款,英国每年从欧盟预算中得到的这张价值45亿欧元的“英国支票”,确定了英国在欧盟财政预算分摊游戏中的特殊地位。按照这一游戏规则,欧盟扩大到27国后,向英国每年的退款总额将达70亿欧元。

正当欧盟因扩大而加重老成员国经济负担的时刻,英国的特殊待遇遭到新老成员国的质疑。他们纷纷呼吁英国放弃这一特殊待遇,与其他国家共同承担欧盟扩大的财政负担。

然而英国首相布莱尔提出放弃“英国支票”的前提,是法国接受修改欧盟共同农业政策。因为目前欧盟预算的40%用于欧盟农业补贴。而欧盟农业人口只占总劳动人口的5%。布莱尔之所以坚守“英国支票”,是希望籍此彻底改革欧盟过时的预算分配架构,将更多地预算投入科研与发展领域。

*法拒绝修改欧盟农业政策*

周五,布莱尔试图在布鲁塞尔为自己的改革雄心寻找支持,但首先遭遇的是法国的断然拒绝。法国是欧盟共同农业政策最大受惠国,自认两年前在共同农业政策改革的谈判中已经作出了足够的让步。法国外长杜斯特布拉齐在当天下午的记者会上强调,承担欧盟扩大人人有责 。

杜斯特布拉齐说:“如果英国财政退款保持在目前的状态,就等于英国推卸承担欧盟扩大的责任。接下来的问题是,我们如何对欧盟扩大提供财政支持?”

杜斯特布拉齐表示,卢森堡首相提出的将“英国支票”冻结在2003年水平的折中方案是不够的,它必须作为英国最终放弃退款的起点。英国则立即表示,除非法国承诺这将是彻底改革农业补贴政策的起点。

*瑞典荷兰也抵制容克尔折中案*

面对英法死结,瑞典首相佩尔森对中期预算达成协议不乐观。

佩尔森说:“我感到悲观,我想我们不应急于在今天达成协议。我们应用更多的时间,探讨出一个分配更为合理、能增强欧盟竞争力的预算协议。”

目前抵制容克尔折中方案的国家除英法两国外,还有瑞典和荷兰。两国要求大幅削减他们的上交份额。鉴于各方在预算案上的巨大分歧,容克尔下午曾中断峰会,开始与各国首脑进行双边磋商。意大利总理贝卢斯科尼当天下午表示,每个国家有各自的利益。当各不相同的利益在峰会相撞时,就很难找到答案。

欧洲舆论此前已预测,在经历欧盟宪法危机之后,欧盟将进一步陷入财政危机。

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