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中国时间: 05:00 2016年12月06日星期二

海啸半年后援助承诺未全部兑现


去年12月的海啸造成巨大灾难和数十万人丧生,随之而来的是人类有史以来对自然灾害提供的最大规模的捐助以及最大规模的救援工作。但是6个月过后,各国政府和其他捐助者认捐的60多亿美元援助还有很大一部份没有兑现。与此同时,有关专家提醒人们注意在救援物资分配中存在的腐败和歧视现象。

*各国政府公司个人慷慨解囊*

在海啸发生以后的几个星期中,令人心碎的人员死亡和财产损失的画面不断出现在全世界的电视屏幕上,各国政府、组织、公司和个人提供的大规模救援行动和捐款汇成了一股新的洪流。

在一次国际捐助会议召开几天之后,联合国秘书长安南对捐助的数量感到惊叹,其中包括美国8亿5千多万美元的捐助和全世界超过10亿美元的个人捐款。安南说:“在过去几个星期里,我们所见到的慷慨和支持为国际社会设定了一个新的标准。”

但是安南任命的海啸重建工作特使--前美国总统克林顿指出,救灾款项不可能一夜之间兑现:“政府拨款需要一些时间,将这笔钱拿出来又需要时间。”

*国际社会兑现承诺记录不佳*

认捐是一种承诺,或者说是意向声明,做出承诺的政府或者组织可能兑现承诺,也可能不兑现承诺。在华盛顿的布鲁金斯学会的高级研究员罗伯塔·科恩说,国际社会过去在兑现承诺方面表现不佳:“在兑现捐助承诺方面可谓声名狼藉。人们说,镜头一对准,政府就捐钱。一旦人们的兴趣减少了,一些捐款就无影无踪了。”

科恩指出,2003年伊朗大地震之后认捐的很大一笔捐款至今还没有到位,而捐赠给阿富汗等战争受害国家的捐款也迟迟不到。

至于南亚海啸的援助情况,现在还没有结论。估计实际花费的资金在25亿到35亿美元之间,大致是认捐总数的一半。不过,罗伯塔·科恩指出,受灾国家的长期重建工作才刚刚起步,更多的资金可能会跟进。她说:“援助国需要看到重建计划。它们不是简单地把钱交给受灾国政府。而印尼、斯里兰卡以及其它国家要到5月之后才能准备好它们的计划。”

*捐款使用情况令人关注*

就象所有的外国援助一样,人们对于捐款如何使用,以及受援国的腐败官员是否会把提供给贫困灾民的捐款窃为己有等问题存在担忧。

在印尼的一个海啸幸存者临时住宅里,灾民哈贾·阿妮萨亲眼目睹了这种情况。她说:“国外援助的一个问题在于,这些钱交到地方政府手中。我们永远都不会拿到。如果他们直接把钱交到我们手中,我们才会得到。”

*警惕捐款分配中的歧视现像*

然而腐败并不是唯一的问题。观察人员敦促说,人们要警惕受援国政府将捐款分配到他们喜欢的地区,而不给那些反对政府或者不受重视的地区。

布鲁金斯学会的罗伯塔·科恩说:“在分配捐款过程中是否存在歧视问题?例如在印度,是否存在歧视低种姓的情况?在斯里兰卡,救灾款是否会平等地分发给穆斯林和泰米尔族人?捐款是否会送到受灾妇女的手中?”

科恩称赞国际社会在海啸发生后做出的迅速反应,尤其称赞了美国、澳大利亚和其它国家的军队把救援物资和紧急救援人员迅速送往灾区的行动。但是6个月过去了,现在还不清楚多少捐款会提供用来进行长期重建工作,也不清楚有多少捐款会到达灾民手中。

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