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中国时间: 11:09 2016年12月03日星期六

中日东海勘探争议(1):来龙去脉


中国和日本最近在东海有争议的海域进行勘探活动加剧了双方在东海水域分界线问题上的争端。分析人士说,东海潜在的巨大石油和天然气储藏量以及日本对中国崛起的戒心使争端更加复杂化。

中国和日本最近在春晓油气田上的争端突出了双方在东海经济专属区划界问题上存在的分歧,也加剧了中日关系的紧张。

*争端的开始:联合国报告*

华盛顿威尔逊国际学者中心东北亚石油天然气合作项目主任哈里森是最近发表的《东北亚海底石油:冲突还是合作》报告的作者。他在接受记者采访时说,中日双方在东海海底管辖范围上的争端是从1968年开始的,虽然在此之前双方在钓鱼岛的领土归属问题上存在争论。

他说:“这个争端要追溯到联合国勘查代表团1968年发表的报告。这份报告对东海、黄海和南海海底石油矿床做出了很高的估计。这是所有争端的开始。自从1968年以来,紧张状态就断断续续的出现。”

联合国的这份报告说,中国和日本之间宽阔的东海是“另一个波斯海湾,一个没有开发的海底石油天然气的巨大宝藏”。不过,中日两国直到10年前都没有采取什么行动来核实情况是否的确如此。

根据中国的估计,整个东海大陆架潜在的天然气储藏量在175兆到210兆立方英尺之间,这几乎相当于沙特阿拉伯已探明的天然气储藏量的十倍。根据外国的估计,大陆架上的潜在石油储藏多达一千亿桶,几乎相当于美国储藏量的五倍。不过,哈里森认为,在进行更多的勘探之前,东海石油天然气储藏的多少仍然只是一种猜测。

*争端的焦点:如何划分各自区域*

中日之间在东海海底管辖权上的基本冲突在于日本所坚持的以中间线划界的立场,中国则坚持大陆架自然延伸原则。华盛顿著名的智囊机构布鲁金斯学会外交政策资深研究员黄靖在接受记者采访时表示,这个争端之所以复杂是因为双方的说法都有国际法上的依据。

他说:“中国按照大陆架延伸这个法律,国际上是一个大家都承认的法律,但是日本中间线的方法也是国际上有相当认可度的说法。双方之所以在这个地方产生争议恰恰说明双方的立论和依据都是有一定国际认可度的,这才会产生争议。国际上对这个问题的看法也是有不同的。所以想从国际法的角度上去争谁是谁非是非常困难的,因为各说一辞,各执一端。”

黄靖认为,这个争端也不太可能通过国际仲裁解决,因为对于中日这两个大国来说,这种方法的有效性是很有限的。

*争端的变化:中间线区域开采*

威尔逊国际学者中心东北亚石油天然气项目负责人哈里森说,尽管中国在法律上不认可日本单方面划定的中间线,但是为了避免在这个问题上与日本发生冲突,中国在将近30年的时间里基本上尊重了日本划定的这条中间线,在日本认可的中国一方进行勘探活动。但是,这种情况在最近发生了一些变化。

他说:“当勘探活动开始显示最好的石油和天然气矿床位于靠近日本划定的中间线或是中间线日方一侧的时候,中国开始在越来越靠近日本中间线的区域进行勘探。目前双方在春晓油气田上的争端涉及在非常靠近中间线的区域以及附近区域进行的勘探。”

日本方面说,虽然中国的春晓油气田是在中间线的中方一侧进行开采,但是由于油气田非常接近中间线,中国有可能通过地下矿脉将中间线日方一侧的矿脉中的天然气采走,从而侵害日本的权益。

日本政府在去年开始在中间线日本一侧展开地质调查,引起中方的抗议。今年4月,在中国拒绝与日本份享春晓等油气田的地质数据之后,日本政府授权三家石油公司在中间线的日方一侧进行试开采,并且威胁说,如果双方不能达成外交妥协,日本将建造自己的生产平台,开采春晓油气田的资源。日前又有消息说,日本政府打算本月内给予日本一家企业在东海油气田的试行开采权。

布鲁金斯学会的资深研究员黄靖认为,日本的这种做法与当前日本的国内政治以及日本对中国崛起所持的戒备心态等都是有关联的。不过他说,日本应该意识到,现在解决这个争端也许对它更为有利。如果在10年、20年后中国的实力更为强大之后再解决,日本讨价还价的筹码就会更少。

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