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中国时间: 10:54 2016年12月03日星期六

联合国首脑会议在即改革议程受阻


世界各国领导人这个星期在纽约举行最盛大的集会之一,庆祝联合国成立60周年。联合国秘书长安南曾经打算让这次会议成为联合国进行大力改革的论坛。但是这次会议的影响却比预期的小得多。

*安南议程受阻挠*

当联合国秘书长安南在六个月前宣布召开60周年首脑会议时,他提出了雄心勃勃的议程。他敦促各国总统和总理前来纽约准备制定一系列改革的计划。

他说:“有些决定非常重要,务必在各国元首和政府领导人级别的会议上做出。”

但是如今离开周年首脑会议开幕只剩几天了,而联合国秘书长却承认,他的宏伟计划已经降低到发表高峰会议宣言,几乎跟一般的宣言差不多。

安南说:“我希望它们不至于会降低到毫无意义的地步。我想有些代表团一直在设法从事战术性的阻挠。”

安南改革规划的重点是扩大安理会,但是这个主意马上受到强烈抵制,常任理事国中国和美国都表示反对。

美国国务卿赖斯的高级顾问塔希里.哈利7月在联合国大会上发表的讲话有效地搁置了这个问题。

他说:“我要尽可能地讲清楚,美国认为任何有关扩大安理会的提议都不该在目前阶段付诸表决。”

*成员国无法达成一致*

随着扩大安理会的主意胎死腹中,重点就转移到安南的其他主要问题上,其中包括取代名声狼籍的联合国人权委员会。这个委员会近年来接纳了像苏丹、古巴和利比亚这类严重违反人权的国家。

另外一些建议包括重整联合国的管理程序,确立在什么情况下一个国家可以对另一个国家采用武力,以及在一个国家不能承担责任、保护公民免受大屠杀的情况下,授权联合国进行干预等问题。

但是,在各方对最后文件进行紧迫谈判的同时,很明显的是成员国几乎对每个问题都不能取得一致、达成协议。

*沃尔克:联合国信誉受损*

更糟的是,就在首脑会议举行的一个星期前,新透露的消息使得联合国秘书长安南处于更加软弱的地位。消息说,安南主持了联合国管理的伊拉克石油换食品的项目,而这个项目存在严重的腐败和管理不当现像。调查这个项目的保罗.沃尔克在经过一年半的调查后得出结论说,联合国的信誉已经受到损坏。

沃尔克说:“从某种程度上来说,这个组织已经变得很虚弱。这就是为什么改革是那么重要。”

*美议员吁安南辞职*

长期来一直对联合国持批评态度的共和党参议员科尔曼现在更往前走了一步。科尔曼是独立调查石油换食品这个项目的委员会主席。他对安南是不是领导改革的合适人选提出质疑。他再次呼吁安南辞职。

他说:“要是领导改革的人一向具有无能、管理不当、欺诈等污点,让他承担如此重担对他来说是非常困难的。”

*美发言人:改革文件像空盒子*

安南被指控在石油换食品项目中有问题,同时各成员国对他改革建议中的几乎每一点都存在不同意见。在这种情况下,首脑会议成果的声明开始变得越来越短。在举行会议的前夕,在外交人员日以继夜地工作的同时,那个文件已经从39页减少到不到20页。

美国代表团发言人格雷内尔把这个文件比作一个包装得很漂亮的礼品盒子,可是里面什么也没有。

他说:“联合国的改革文件就象盒子上的蝴蝶结。但是,这盒子是空的。我们必须要这个盒子充满改革。要在盒子上结一根缎带,我们现在还不知道这根缎带是什么颜色,也不知道这个结怎么打。”

*艾利森:联合国非常需要改革*

要是不能在一些改革的实质性问题上达成一致意见,这对秘书长来说就意味着进一步的难堪。

瑞典外交家艾利森将以安理会主席的身份来主持高层次的活动。他说,很明显,要利用首脑会议作为启动改革的时刻,这个目的已经失败了。

他说:“大家都已经意识到,在落实和继续我们的计划方面还有许多工作要做。改革不是一个晚上就能产生的。那是一个过程。不过,我们要做的是加速这个过程。联合国实在非常需要改革。”

*安南推迟新闻发布会*

正当各国总统和总理开始抵达纽约参加联合国60周年庆祝高峰会议的同时,外交人员的情绪十分低落。

联合国秘书长安南推迟了一个新闻发布会。他本来计划在会上宣扬改革的进展。推迟这次会议就是清楚地承认他在六个月前提出的宏伟计划已经支离破碎。

这个星期本应是对联合国成立60年以来进行大力改革做出决策的时刻。但是一位参加谈判进程的资深外交官总结了当前的局势。他说:“这个机构也许有许多缺点,但是我们愿意保持它的现状。”

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