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中国时间: 14:13 2016年12月08日星期四

中国应放开油价还是控制油价?


中国政府官员承认当前的成品油定价机制是导致前不久在中国多个省市出现的大规模“油荒”的原因。有关部门同时辩护说,放开油价可能导致不稳定。但是市场分析人士说,控制油价并非良策。

*政府:放开油价面临很多风险*

中国国家发展和改革委员会副主任张国宝日前承认,目前采用的成品油定价机制导致了前不久发生在广东等省市的成品油短缺现象。但是他在对当前机制进行辩护时说,这是个复杂的问题。

中国几家官方媒体星期一也载文呼应说,尽管中国国内成品油价格最终应当由市场决定,但是在当前的市场还不成熟的情况下,完全放开成品油价格将面临很多风险。

中国日报在星期一的报导中说,目前的成品油定价机制形成于2001年,基本标准是参照新加坡、鹿特丹和纽约三个期货交易市场的平均价格。国家发改委参照这个平均价格,在计入其他费用和税款后制定出一个成品油零售价格标准。中国最大的两家石油公司,中石油和中石化可在这个标准上下8%的范围内决定最终零售价。

但是受到官方控制的成品油零售价不能够完全跟随不断高涨的国际原油价格进行调整。根据中国日报提供的数字,从今年早些时候至今,全球油价涨幅超过60%,但是中国国内成品油价格同期只上调了22.5%。该文指出,中国国内成品油价格偏低会误导消费者,进而损害国家的长期能源供应。目前的定价机制等于在鼓励消费者购买高油耗的机动车。对于炼油商而言,如果价格维持不变,它们生产的成品油越多,承受的损失也就越大。此外,这样的机制还可能滋生市场投机行为。

前不久发生成品油供应短缺时,有分析人士曾指出,成品油生产商因为不满政府定价过低,因此人为造成所谓“油荒”,并藉此对政府施加压力。但是发改委当时对此予以否认,称交通运输受到台风影响,因而导致供油短缺。

尽管现在官方和媒体都承认这个定价机制需要改变,但又认为目前还不能做到完全市场化。它们担心的是在中国国内成品油市场还不成熟的情况下可能影响到国家经济的方方面面,导致石油市场出现垄断、牟取暴利和走私等行为,甚至会导致社会动荡。

*专家:其他方式化解政府担忧*

美国司达盛全球咨询公司研究主管卡梅隆.费根说,政府的担忧其实可以通过其他方式化解:“控制汽油价格会损及炼油商的利益,也会影响到经济增长和全国范围的汽油供应。如果担心油价上涨会对出租车司机和农民形成负担,使他们感到不满,控制油价并非良策,政府其实可以通过对这些群体实施补贴等方式解决问题。”

费根说,中国在走向市场化的过程中需要时间,也需要避免风险,但是发改委在成品油价格改革上走得过于缓慢。

*专家:对外国炼油商开放市场*

美国约翰.赫罗德能源咨询公司的市场分析师莱尔.布林克说,对外国炼油商开放市场可以避免出现市场垄断和暴利等行为:“他们可以通过放开外国公司进入中国市场防止出现市场垄断。目前埃克森和壳牌等公司在中国小范围投资。如果有更多的竞争,将会提高效率。”

布林克说,事实上,开放市场,引入竞争机制是防止垄断和暴利行为的最好办法。

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