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中国时间: 21:56 2016年12月09日星期五

前美在台协会主席称中台或可邦联


前美国在台协会理事主席、现任美国布鲁金斯研究所东北亚研究中心主任卜睿哲星期二在费城的外交政策研究所举行的新书发表会上表示,中国和台湾在未来采取“邦联”模式,应该是一个可以考虑的选择。他还说,美国政府可以促进两岸高层的沟通,但是不应当过份介入。

卜睿哲在最近出版的新书《解开纠结:创造台海和平》(Untying the Knot: Making Peace in the Taiwan Strait)里,把主权和安全认定为两岸面临的最紧迫和最实质性的问题。

在主权方面,卜睿哲说:“国际主权”并不是判定台湾主权地位的唯一角度。他强调,两岸问题非常特殊,台湾在它自己的领土内,有绝对的统治权,与中华人民共和国又互不隶属。他说:“台海问题的关键是在两岸建立的政治联盟,或者说是国家联盟里能不能允许台湾保留其主权实体的地位。 ”

*缺少互信不乏猜疑*

在安全方面,卜睿哲认为缺乏互信导致两岸军力扩充,军力扩充又进一步加深了相互猜疑。在这种恶性循环之下,双方政府和舆论将对方任何动作都先从负面分析,各自都恐怕被对方欺骗。 他说:“双方对于做出让步都很谨慎。他们都担心一旦先让步的话,对方会掌握主动,并索求更多。”

除了主权和安全问题外,卜睿哲在书中还指出,解决台海的紧张局面有另外几个必须考虑的问题。其中之一是中国和台湾各自的内部政情。具体说,就是中国必须要面对国内日益高涨的民族主义情绪,防止在台湾问题上被舆论指为过份软弱;而台湾的情况则更加复杂一些。卜睿哲说,岛内很多人都有台湾人和中国人的双重认同感。这种认同感的交结既有历史的原因,也受到时政的影响。但是,卜睿哲强调,台湾认同并不等同于台独;另外,这种双重认同感的转换也受到大陆对台政策的影响。

卜睿哲说:“当中国采取比较严厉的对台政策的时候,民调显示台湾认同感就会上升;反之,如果大陆的政策积极一些的话,岛内中国认同情绪就会加强。”

卜睿哲建议,针对两岸政府之间缺乏互信状态,两岸可以考虑一种“以程序促实质”的安排。也就是说,首先从高层授权的私人管道开始寻求对话,以建立相互了解与保证。经过对话级别不断提升并形成一定程度的互信后,就可以制定出一套彼此同意的可以指导两岸事务的共同原则。

*邦联形式可以满足双方要求*

卜睿哲在书中还提出,两岸最终可以考虑采取“邦联”的形式,这样既能达到大陆统一的目的,同时也可以满足台湾的一些要求。 “也就是说,在中国和台湾的目标之间寻找一条中间路线。中国要统一、台湾要主权。那么在两者之间,我们似乎看到了某种邦联的形式。所谓邦联,也就是主权实体之间的政治联合。美国就是以这种形式开始的,欧盟也在采用这种形式。很明显,这是一种非常难以构建,非常难以维系的政治联盟。但是,这种形式的确存在。”

卜睿哲认为,“以程序促实质”应以渐进的方式进行。在这个程序的初始,中国面临的困难更大一些,因为中国必须要改变传统思维,接受并承认台湾拥有主权这一事实。但是如果中国能够克服这个障碍的话,压力则会转移到台湾方面。这主要是由于台湾的政治体系允许少数派拥有否决权,两岸和解的进程可能会因此受到台湾岛内少数反对势力的掣肘。

卜睿哲还认为,在两岸寻求解决方案的过程当中,美国扮演的角色应该是有限的。他说:“我们可以扮演一个推动者的角色,或者是发挥一下催化剂的作用。但是,这个问题最好是由海峡两岸自己解决。”

卜睿哲在1997年9月出任美国在台协会第五任理事主席,于2002年5月离职。2002年10月,台湾政府授予卜睿哲大绶景星勋章,表彰他任理事主席期间,对“提升台美友谊的卓越贡献”。

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