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中国时间: 18:23 2016年12月03日星期六

美国未采用特保措施限制中国进口


美国国会辖下的政府问责署9月29号向国会提交报告说,美国联邦政府没有在贸易方面使用针对中国的特保措施来限制中国进口。这是政府问责署今年就美中纺织品、人民币汇率以及反倾销等贸易冲突所作的一系列报告之一。

美国国会的政府问责署是一个监督美国联邦政府职能的独立性、非党派机构,行使审计、评估和调查等职责。政府问责署星期四的报告通过大量图表和数据得出结论,美国联邦政府没有动用特保措施来限制中国的对美进口。

政府问责署说,世贸组织在中国2001年加入时曾制定了特保措施,允许世贸成员采取防卫手段,以保护世贸成员的国内市场免遭中国进口产品大量涌入所造成的打击。报告说,包括美国在内的世贸成员可以在2013年前使用针对中国进口的特保措施。除了世贸条款之外,美国法律还制定了针对共产党国家的406条款和针对世界其他国家的201条款,美国可以动用任何以上的防卫措施来对付中国。

*三步骤调查解决贸易倾销*

在美国,世贸的特保措施是在1974年制定的贸易法421条款下执行的。政府问责署的报告详细说明了美国贸易法421条款规定的三个实施步骤。第一步,美国国际贸易委员会在接到一份诉案后,将要调查中国进口产品是否伤害了美国厂家并扰乱了美国市场。如果国际贸易委员会没有发现市场受到影响,此案即结束。如果确有其事,就要向美国贸易代表办公室和美国总统提出可能的解决方案供他们参考。

第二步,美国贸易代表办公室在跟中国协商、寻求解决协议的同时,要收集评估有关各方提交的资料,并向总统提交解决建议。

最后一步,421条款要求总统提出解决方案,除非总统认为那样做会伤害美国的经济利益或者给国家安全带来极大损害。

政府问责署的报告一一列数了美国生产商提出的6起诉案。报告说,在两项诉案中,美国国际贸易委员会在第一步就裁定美国市场没有受到扰乱,从而结束了案子。该委员会预计在10月份将很快对另一项诉案做出决定。

但是报告说,在另外3起美国生产商提出的诉案中,尽管程序完成了421条款要求的所有步骤,但美国政府没有启动对华特保措施。

*布什拒向生产商提供解救办法*

报告说,国际贸易委员会对3起诉案均裁定,中国进口产品扰乱了美国市场,并向美国贸易代表办公室和总统提出了建议。美国贸易代表办公室就3起案子跟中方协商没有达成任何解决协议,美国贸易代表办公室举行了公众听证会,并就包括关税、配额或者不采取任何行动的几种方案听取了证词。美国贸易代表办公室在权衡了各种利弊后,向总统提出了建议。但是报告说,美国总统布什拒绝向提出三项诉案的美国生产商提供任何解救办法,因为他认为那将得不偿失,不符合美国的经济利益。

政府问责署的报告说,布什总统在就3起诉案做出决定时,都以第三国进口为由拒绝对中国动用世贸特保措施,也没有动用针对共产党国家的法律措施。报告说,布什总统的决定引发了争议,一家美国公司向法庭控告总统逾权。国会的有关委员会也认为应当依照法律向那些国际贸易委员会裁定受到伤害的美国生产商提供援助。但是,美国的国际贸易法庭做出裁决,美国总统没有针对中国采取特保措施是出于谨慎,比起国际贸易委员会来,总统考虑的层面要广泛得多,比如总统需要考虑消费者等其他利益集团所受的影响。

这份报告的主要执笔人是政府问责署国际事务与贸易部主任罗伦.叶格,他在接受记者采访时说,按照惯例,他们在提交调查报告的结论时,都会同时提出意见和建议。但是他们发现,美国联邦政府在处理和中国贸易相关的几起诉案时,都是严格按照程序执行的,没有发现需要改进的地方,因此政府问责署也未按惯例提出意见建议。

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