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中国时间: 03:18 2016年12月06日星期二

APEC存在过多问题?


澳大利亚的一个研究机构发表报告说,亚太经济合作组织必须改变运作方式,重新回到它的核心议题上,否则这个亚太地区最大的区域组织将面临被边缘化的命运。有专家认为,这一讨论是有建设性的,但是并不认同报告的一些结论。

*重要但得不到重视*

总部位于悉尼的罗伊国际政策研究所刚刚发表的一份报告说,亚太经合组织必须精简过于广泛的议题,重新回到贸易自由化这个核心议题上,否则前景将是暗淡的。

报告的两位作者分别是罗伊研究所的执行主任阿兰.金格尔以及该机构的项目主任麦尔科姆.库克。他们表示,亚太经合组织在目标、会员、议程和行政结构方面都存在问题。与此同时,它又面临着像东盟以及东亚高峰会议这些区域组织的竞争。

1989年成立的亚太经合组织把美国、中国和日本在内的太平洋沿岸国家都包括进来。这一机构在1993年采取了年度高峰会议之后变得越来越重要。它首次为亚太地区的所有领导人提供了举行非正式会晤的论坛。这个机构后来逐步扩展到21个成员,而且讨论的议程十分广泛,远远超过了支持多边贸易自由化以及为区域战略对话提供平台这个最初的目标。

与此同时,尽管APEC对于一些国家的国际利益来说是很重要的,但是对于很多成员来说,它只有在召开年度高峰会议的时候才成为关注的中心。一些关键的会员也没有提供足够的财政支持,导致设在新加坡的秘书处缺乏足够的资金。

*须恢复最初目标*

尽管这个组织存在上述种种问题,但是报告作者认为,把美国和台湾排除在外的新区域机构的竞争,使得亚太经合组织值得挽救。他们表示,一直得益于这一组织而且将在2007年承办APEC会议的澳大利亚应该发挥关键作用,使这一组织重新焕发活力。澳大利亚承办这一会议预计将耗费2亿1千6百多万澳元。

报告的作者建议,为了保持该组织的相关性,亚太经合组织必须回到它的最初目标,这就是利用它的经济实力来支持国际多边主义以及为亚太的经济整合提供便利;其次是要收缩目前过于野心勃勃的议程,尽可能地把一些这方面的活动转移到新的东亚论坛;同时抵制把年度领导人会议官僚化的努力。报告作者还建议不再增加新的会员以及重新组织秘书处,为该机构提供更多的资金。

*莫里森:报告有益辩论*

美国夏威夷大学东西方中心的负责人以及太平洋经济合作组织的主席查尔斯.莫里森在接受记者采访时表示,这份报告的建设性作用在于它是有关APEC前途辩论的一部份。

他说:“我认为,他们很明显提出了一些很重要的想法。我个人觉得这方面需要很多的辩论。这个报告有益于这个辩论。”

*莫里森:最初目标不现实*

不过,他认为这份报告未能充份地认可亚太经合组织的重要性。他也不认同报告提出的该组织重新回到最初的目标这个建议。

他说:“我一开始就对茂物宣言所设立的最初目标持批评态度。这个目标规定到2020年在亚太地区实行自由贸易,这是不现实的。因此我觉得,认为APEC应该回到它最初的目标是不合适的,因为最初的目标含糊不清,而且不是很有针对性。”

不过莫里森也认为,APEC现在过于庞大。他说,把亚太地区一些不那么重要的经济体都包括进来,使该组织达成共识的过程复杂化了。但是他并不认为有必要把该组织的成员永久性的限制在21个。他认为,北韩和蒙古等经济体发生变化的时候,应该考虑把他们也吸收进来。

这位东西方中心APEC研究中心的负责人还表示,APEC的运作资金是一个很大的问题。

他说:“成员没有对用于APEC本身的资金提供多少政府资源,但是他们却在很多个APEC会议上花费了太多的钱。所以这个问题的确需要得到认真的对待。”

莫里森说,APEC是亚太地区一个非常重要的组织。如果它不存在的话,人们立即会提议重新创立这样一个组织。现在需要回答的问题是,如何改变这一组织,使之适应目前的需要。

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