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中国时间: 23:58 2016年12月09日星期五

中国专家提议建立审查违宪机制


中国的专家学者再次提出在中国立法机关全国人大增设宪法委员会,建立审查违反宪法的机制,保障国家的立法、司法和行政都在宪法的框架下进行,保障人民的权利不受国家政府机关的侵犯。

12月4日是中国的全国法制宣传日。《中国青年报》登载了采访中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任胡锦光教授的专题文章。胡锦光认为,宪法保护老百姓权利有两个途径:一个是法律是依据宪法制定的,一个符合宪法的法律的实施也就是宪法的实施。另外一个就是违宪审查。这种监督方式就是把违宪的法律文件及时纠正,从而达到保障人权的目的。

*胡锦光:违宪越来越多*

胡锦光还指出,普通民众对宪法保障人权的功能感受不够明显。宪法与自己的日常生活联系不紧密。这与中国的违宪审查机制没有很好地运作起来有很大关系。

胡锦光认为,随着中国社会的发展和进步,实践中出现的是否违反宪法的问题必然越来越多,如果不做违宪调查,宪法权威无法确立,建设法治国家的进程就要受到极大影响,民众也就无法真正感受到宪法的作用。

*张千帆:建立审查机构*

北京大学法学院宪法教授张千帆认为全国人大下建立宪法委员会是可以作为一个审查机构,帮助宪法的规定得到很好的落实。张千帆教授说,宪法规定解释宪法的机构是全国人大常委会,但是在实践中现在还没有正式解释过宪法,还没有一次正式履行过宪法的权利。

张千帆说:“最主要就是建立一个机制。就是说当有一些法律、或者是法规、规章、规定违反宪法的时候,你必须要有一个机构去审查,看看它到底是不是违反了宪法。所以这并不是宪法在某一块儿稍微补一补,更具体化一些就可以了。再具体化的规定如果没有一个很有效的行宪机构 ,那还是落实不了的。”

张千帆指出,现在有人对宪法本身没有太多感觉,主要是宪法规定中的人民权利没有得到确切的落实。如果建立起一套比较有效的实行宪法的机制,这种现像应该得到根本的改观。张千帆说:“主要问题还是在行宪机制的缺陷,因为宪法问题没有得到很好的落实,然后普通老百姓即使怀疑政府的某些做法违法宪法了,但是他们也没有办法通过一个正式的途径去申诉。那么这样呢,许多违反宪法权力的做法都还存在,可以说非常普遍。”

*胡星斗:审查违宪采取行动*

北京理工大学的胡星斗教授认为,现在维护法治最关键的是在各级地方政府和官员,但是要让人民去监督官员和政府的权力是不容易做到的事情。不过可以通过宪法委员会通过违宪审查,采取一些行动,要求各级机关遵守宪法和法律。胡星斗说:“要让公民去问责政府这也是很难作到的。但是目前可以作到的是从上往下的改革,通过设立宪法委员会,通过上级政府对下级政府进行问责,或者是上级要求下级政府来遵守法律,遵守宪法,我想这可能是目前可行的一条路。”

胡星斗表示,中国主要还是一个人治的国家;法治的成份如果能有20%就已经不错了。各个法律都是让普通老百姓去遵守,很多地方官员和地方政府他们恰恰是法律的破坏者。胡星斗说:“所以在这样一个情况下,法律、宪法即使有再多的保护公民的基本权利的条款,但实际上很难落实。人民应当拥有监督政府的权力,但是呢在现实中也没办法履行。所以这确实是一个现实的情况。”

近年来,宪政改革一直是中国法律学界经常讨论的话题。法律专家提出的在全国人大设立宪法委员会的建议如果变成现实,那中国的宪政改革将迈出重要的一步;宪法中规定的公民权利距离人民的现实生活也就更加接近了。

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