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中国时间: 08:01 2016年12月09日星期五

联合国新人权理事会渐出轮廓


经过几个月的谈判,新的联合国人权理事会的轮廓开始浮现出来。在去年9月召开的联合国峰会上,世界各国领导人指示要全面改组声誉不佳的联合国人权委员会,因为这个委员会经常对长期践踏人权的国家给予成员资格。新人权理事会的创立被认为是对联合国是否具有有效改革能力的一次检验。

*人权理事会今年晚些时候运作*

总部设在日内瓦的联合国人权委员会定于下个月召开最后一次会议。委员会的53个成员国当中包括有津巴不韦、古巴和苏丹这样声名狼藉的践踏人权的国家。

一个新的人权理事会准备在今年晚些时候开始运作。预计成员国会减少,入会标准将更加严格,人权记录差的国家将被拒绝入会。

本星期传阅的一份建议草案将把会员国数量从53个削减到45个国家。不过,这份草案在一些问题上讲述得还不清楚,像如何限制那些违反人权国家的成员资格以及理事会如何制裁践踏人权的国家等问题。

*建议草案在成员资格上含糊不清*

美国和欧洲国家的要求是,理事会成员应该从联合国大会191个成员国当中选举产生,得到三分之二的赞成票才能入选。但是,最新的建议草案在成员资格的问题上含糊不清。

人权活动人士对这份草案总体上表示满意。不过,人权观察的希克斯警告说,没有三分之二赞成票这个门槛,人权记录不良的国家仍然可能被选进理事会。

希克斯说:“我们认为这绝对是向前迈进了一步,给我们期待已久的一个更加强大、更加有效的理事会的产生打下了良好的基础。主要问题是,三分之二成员国投票赞成的问题仍然没有确定。我们认为这是绝对必要的。”

*谈判气氛紧张但获得稳步进展*

联合国外交官透露,创建新的人权理事会的闭门会议气氛紧张,有时辩论激烈。但是谈判的共同主席之一、巴拿马常驻联合国代表阿利亚斯大使说,尽管气氛紧张,谈判还是取得了稳步的进展。

他说:“谈判气氛很紧张,因为这是个非常重要和敏感的问题。当然,我们是在研究一套促进和保护人权的全新框架,这一点制造了紧张。联合国到处都存在着紧张气氛,我们这只是其中一部份。不过,我感到,我们正在取得进步。”

*美国欧洲对建议草案反应谨慎*

美国和欧洲外交官对最新的建议草案反应谨慎。

美国常驻联合国代表伯尔顿大使表示,他对这个问题是有自己的看法的,但是他不愿做进一步说明。早些时候他曾经表示,如果这个联合国人权机构不在运作上发生根本变化,美国是不会满意的。

伯尔顿说:“这个问题我们要从道德的高度出发,我们需要知道这个名誉扫地的人权委员会的机制到底发生了多大的变化。我们坚信,我们希望的是真正的变化,这正是我们所努力的。如果没有发生变化,我们是不会接受的。”

*美国的提议受到许多国家置疑*

美国外交官推动的提议是,理事会的成员数量应该是30个或者更少,并且制定出明确、客观的入会标准,禁止任何受联合国制裁的国家加入。美国还希望这个理事会能够对公然践踏人权的行为迅速做出反应,能够以简单多数的投票对践踏人权的国家进行批评。

但是这些建议遭到许多国家的质疑,大多数是来自有132个成员国的所谓七十七国集团,这个集团的绝大部份成员是发展中国家。

*人权委员会产生前能够解决分歧?*

各国分歧之深使许多联合国外交官认为,要想在新的人权委员会产生前解决这个问题几乎是不可能的。

但是,领导这项工作的联合国大会主席艾里森表示,他仍然抱有希望。

艾里森说:“我很难做出失败的猜测。我认为,所有代表团都知道,有关领导已经下达指示,要求我们尽快完成工作。一定会有一个解决方案。”

艾里森敦促联合国大会在2月15号之前批准建议的最后文本,以便能够实现旧人权委员会到新理事会的顺利转换。

但是,鉴于谈判气氛紧张,大部份外交官拒绝预测结果,甚至不愿私下预测。不过,他们都同意,人权问题是对联合国是否有能力实行去年联大期间各国领导人要求进行的有效改革的一次重要检验。

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