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中国时间: 06:38 2016年12月09日星期五

中国环保出路在哪里?


中国国家环保总局再掀问责风暴,发出通报要求官员在出现突发性环境事件后一小时之内上报,不得拖延隐瞒。有关专家认为,对渎职官员绳之以法或对干部政绩实行绿色GDP考核制度都无法从根本上扭转中国严峻的环保局势。

*易明:用运动推动环保走不通*

中国经济高速发展的巨大需求与环境保护之间的矛盾日益尖锐。中国国家环保总局日前宣布对多家化工企业进行排查、挂牌督办和否决项目等措施。曾经撰写《变黑的河流:环境对中国前途之挑战》一书的美国外交关系委员会亚洲研究部主任易明(ELIZABETH ECONOMY) 对中国的水污染问题进行过详尽的调查和分析。 她说,中国政府借助松花江事件再掀问责风暴,但这种通过运动方式推动环保政策的途径是走不通的。

易明说:“ 这种老式的思维方式是,让我们发动一场轰轰烈烈的运动,关闭造成污染的许许多多家化工厂,并且官员必须立即上报污染事件,这样问题就能得到解决。但水污染是一个在中国普遍存在的问题,需要进行系统、全面的改变。”

*吴岚:环保在中国是制度性问题*

美国研究机构威尔逊中心的环保问题研究员吴岚(JENNIFER TURNER)也认为,环保问题在中国是个制度性问题。

她说:“过去20年里,中国的政治系统把权力从中央下放到地方,因此地方政府掌握更多的权力,中央只保存微弱权力。这就造成了一个极大的制度性问题,中央政府到底怎样才能激发那些执掌环保政策的地方官员,让他们有保护环境的动力。”

*胡鞍钢提倡贯彻绿色GDP*

中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢把推行环保、节约能源提升到跟中国官方倡导的“和平崛起”同样的高度。胡鞍钢日前在新加坡谈到中国21世纪发展策略时说,中国要想持续发展,就需要“绿色崛起”。胡鞍钢博士说,目前中国已经超过美国,成为世界上第一大资源消耗国,而中国废水的排放量已经占世界的28.5%,比美国多三倍。胡鞍钢认为,中国迫切需要贯彻绿色GDP。

所谓绿色GDP就是,在计算某地的经济增长GDP时,把经济发展给环境造成损害、污染事故等成本都核算在内,以便在考核地方官员政绩时使用。

*吴岚:绿色GDP难贯彻*

美国威尔逊中心研究员吴岚(JENNIFER TURNER)认为,绿色GDP的设想不错,但却很难贯彻。其原因是,考核绿色GDP的标准只能在公开透明的体制下进行衡量,组成由公民、非政府组织和企业等独立人士组成的小组,绿色GDP才有可能产生实质性效果。但是吴岚说,中国的政治制度不会允许普通民众或者非政府组织对政府官员进行鉴定考核。

吴岚说:“现在中国政府中的一些人有些敏感,当他们看到乌克兰等国发生颜色革命时,他们担心中国也出现类似的社会运动。”

*易明:惩办渎职官员难度大*

与此同时,美国外交关系委员会亚洲研究主任易明认为,中国国家环保总局日前提出的将拖延、掩盖污染事件的渎职官员绳之以法的措施执行起来难度也相当大。

易明说:“中国的环保律师人数很少,很少有人懂得环保法来审理环保案件。受过环保教育的法官也不多。而最大的问题是,中国国家环保总局不可能无处不在地发现全国所有的污染案件,找出所有的肇事或渎职的官员。”

易明的观点是,要想改善中国的环境问题首先要改善中国的政治环境。她说,中央政府在环保问题上不可能做到的事情,完全可以依靠自由媒体、依靠普通民众以及非政府组织来完成。不幸的是,她说,中国的胡温政府到目前为止还没有表现出进行政治改革的意愿。

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