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中国时间: 05:50 2016年12月07日星期三

中国出台一号文件解决三农问题


中国为振兴农村地区星期二公布了2006年中央一号文件,推出多项政策来增加农民收入和提高农业生产力。 分析人士认为,政策虽好,但落实起来恐怕相当难。

*加强对三农资金投入*

2006年刚刚出台的中央一号文件是自2004年以来的连续第三个解决三农问题的一号文件,也是自1982年改革开放以来的第八个有关农业的一号文件。中国官方新华社称,2006年中央一号文件出台的众多政策表明,中国农民离过上“种地不纳税,上学不交费,看病不太贵”的生活不远了。

这份题为《中共中央、国务院关于推动社会主义新农村建设的若干意见》的文件提出的政策包括,调整国民收入的分配格局,加强对三农的资金投入,强化对农民、农业的直接补贴,允许私有资本、外资参股乡村的金融机构。一号文件还提出,健全村民自治机制,让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权,五年内只减不增乡镇机构人员编制等。

另外,文件还强调要保护被征地农民的利益,减轻农民的教育负担。文件说,从今年起,中国西部地区义务教育阶段学生全部免除学杂费,为贫困学生免费提供课本,并补助寄宿生的生活费,2007年在全国农村普遍实施这些措施。这份文件还保证2008年普及新兴农村合作医疗制度。

*徐滇庆:中国有能力补贴农业*

著名经济学家、加拿大西安大略大学教授徐滇庆在接受记者采访时说,中国领导人准备调整国民收入分配格局、加强对三农的资金投入、强化对农业的直接补贴等都是意料之中的举措。他说,中国的城乡差距、地区差距和贫困差距正在迅速加大,如果政府不采取有效措施,必将影响社会的稳定。

徐滇庆说,亚洲四小龙在经济起飞阶段曾经遭遇过中国目前的境况,也是采取强有力的农业补贴政策。西方发达国家更是如此,只有大量补贴农民,才能保证有人务农,维持一个国家的农业。徐滇庆教授认为,中国的经济发展也到了这一阶段。目前中国国力加强,有能力进行收入再分配,补贴农业。

*三分之二信用社无可救药*

不过当谈到一号文件提出允许私有资本、外资参股乡村的金融机构的政策时,徐滇庆教授表达了他对中国农村金融缺位的疑虑。他说,允许私人、外资投资农业当然好,但谁又敢这样做呢?

徐滇庆说:“中国农村的金融历来是靠农村信用社,它的基础非常之差,既缺人材,又没有严格的制度。所以这些农村的信用社一般都亏损得不像样子了。有的信用社的不良贷款超过了80%。信用社的头头脑脑都是当地乡镇政府的三亲六戚,把农村信用社当成自己家的金库来使用了。”

徐滇庆和一些学者近年来对中国农村的3万多家信用社进行了广泛的调研。他们得出的结论是,大约三分之二的信用社已经无法拯救,不良贷款远远超出了信用社的资产。剩下三分之一的信用社还可以维持,其中浙江、江苏的几家信用社经营得十分出色,可惜它们占的比例太小。

*徐滇庆:贷款类似办慈善事业*

徐滇庆教授说,有不少外国银行曾经就到中国农村金融机构入股投资的事宜徵求过他的意见,也派人到中国农村考察过,但是几乎没有成功的例子。

不过徐滇庆教授说,中国在七到八年前在农村开始试行另外一种金融形式帮助农民,那就是只贷不存,也就是说,私人和外资可以把自己的资金贷给农民,投资者自己承担所有的投资风险。徐滇庆认为,这种贷款方式不是办金融,而是办慈善事业。

他说:“戴相龙当中央银行行长的时候在开会时徵求我的意见,问我这个主意怎么样。我说这个主意当然好,不过白求恩只有一个。拿你自己的钱贷给农民,农民还不起,就算你亏掉了,还得起你就算挣一点,利率国家还管制。”

虽然中国政府的农村金融机构政策落实起来恐怕相对艰难,但是徐滇庆说,一些关心三农问题的专家学者仍然以这种几近慈善的方式把私人资金投入农村贫困地区。

他说:“像茅于轼先生,他们出于社会责任到山西的贫困山区办了一个金融机构,完全是拿自己的钱,贷给农民,效果不错。”

*最高领导人重视农村建设*

中国政府发布2006年中央一号文件是近来中国高层不断强调建设中国新农村的一个最新举措。就在这份文件发布之前,中国两位最高领导人胡锦涛、温家宝在中共省部级干部建设社会主义新农村专题研讨班的开班式和结业式上发表了讲话。他们强调了建设农村在中国现代化过程中的重要位置,要求落实农村政策,统筹城乡发展,尊重农民意愿,维护农民利益,增进农民的福祉。

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