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中国时间: 07:57 2016年12月10日星期六

两会代表如何保护农民利益?


中国人大、政协两会陆续拉开帷幕。中国政府如何在保持经济高速增长的同时保护弱势群体的主要组成部份--农村人口的利益,这将是两会代表们讨论的主要议题之一。不过,也有学者质疑两会能否在触及体制的敏感问题上进行实质性的讨论。

尽管中国的经济改革成果令人瞩目,但是未来两个星期在北京云集的人大代表们,代表的仍然是一个并不富裕的农业大国。中国农民的平均收入仅仅是城市居民的三分之一。他们中有将近5%、也就是大约4000万人的土地被征用,其中一部份人完全失去了耕地,基本生存面临威胁。国际上通用的标志贫富差距的基尼系数在中国为0.45,超过了危险境界线。

*农村廉价劳力促成资本积累*

香港城市大学政治学教授郑宇硕认为,在过去20多年里,中国农村为经济改革提供了源源不断的廉价劳动力,促成了中国庞大的资本积累,在中国的工业化和城市化过程中发挥了关键作用。但是,如今中国的农村发展由于受到基础设施薄弱、社会福利滞后等问题的干扰而举步维艰。政府有理由在第十一个五年规划的开局之年把三农问题定为首要问题。

郑宇硕说:“如果要真正维持中国的社会稳定,经济稳定,就一定要改善‘三农问题’。不然就谈不上和谐社会,不然农村的穷困就一定是冲击中国社会稳定的一个重要威胁。 此外,郑宇硕教授还认为,解决“三农”问题,不仅在政治上符合胡温提出的和谐社会理想,而且也是中国经济保持可持续发展的必由之路。

*经济发展动力要更多依靠内需*

郑宇硕说:“中国经济发展的动力要更多的逐步依靠内需,而不应该过份依赖投资和出口。如果要实现内需的增长,就一定要让贫困阶层和农民拥有更多的收入,让他们能够更多消费。这样才能够维持内需和经济动力,才不会被动地受到国际市场的影响。”

中国政府今年年初取消农业税,最近还承诺从今年起免除西部地区农村义务教育学杂费。但是,郑宇硕教授认为,官方2004年统计到的7万4千起集体性民众抗议事件中,有很大一部份是由于强行征地引起的。土地是农业之本。讨论三农问题,两会代表们必然会首先关注农村征地现像。

郑宇硕说:“官方也承认,被征收土地的农民经常也得不到应有的补偿。现在中国有4000万失地的农民。他们没有土地了,手上只有一点点钱。这就是一个很严重的社会问题了。现在国家终于有了一点点突破。这就是说,政府终于三令五申地承认,征地要给予人民好好的补偿。”

不过郑宇硕教授指出,由于腐败和政府运做低效等问题,政府下拨的补偿往往不能实数到达农民手里。郑宇硕认为,更好的办法是从根本上改变土地所有制,允许农民自由买卖土地。他说:“所以我们希望农民能够自由买卖土地,从中得到合理的、符合市场力量的补偿。大概这个问题也很可能在这一次两会中提出来。”

*执行农村政策开销大收效小*

此外,也有一些海外和中国经济学者质疑现行政策的有效性,认为中国目前的一些农村政策的执行开销大,收效小,并不能在短期内迅速让农村地区脱贫致富。

中共主要报纸《人民日报》星期五也呼吁政协帮助缓解国内由于贫富分化造成的紧张局势。

旅美学者、《当代中国研究》杂志主编程晓农在1985年至1986年期间曾经在全国人大常委会办公厅从事研究工作。他说,根据他本人对中国人大职能和运做方式的了解,农村征地这样的敏感问题不太可能在两会期间提上桌面。

程晓农说: “我相信不会。恰恰相反,这个问题是中央政治局在人大会召开之前就已经层层布置、要千方百计压下来的问题。因为这个话题过于敏感。它不仅仅否定了安定团结的大好形势,更重要的是这个话题涉及到一系列的政治责任。就是从毛泽东开始,历届中央政府都对这个问题负有直接责任。”

程晓农认为,“三农”问题是长期积累的矛盾,不可能在短期内,更不可能由没有实际决策权力的两会代表来解决。他认为,解决三农问题的关键在于改善农村基层政府的职能,使其真正为农民服务。

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