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中国时间: 01:28 2016年12月08日星期四

中国人大将制定农村改革新方案


中国人大会议定于星期天召开,首要议题将是为面临麻烦的农村制定新的改革方案。中国领导人面对不断升级的不稳定局面,誓言要帮助农村地区居民在经济上赶上城里人。

*城乡差别导致社会不稳定*

中国人口的三分之二、也就是大约8亿人居住在农村地区。中国经济的快速增长在城市创造了财富,与此同时,大量农民却没钱送子女上学以及维持基本的医疗保健。农民每年的平均收入只相当于400美元,还不到城市居民平均收入的三分之一。

经济上的不平等助长了农村地区愈演愈烈的动乱。地方官员强征农田,卖给开发商,却不肯付给农民足够的补偿,这种做法时常引发暴力事件。

*新规划旨在增加农民收入*

社会不稳定引起中国领导人的警觉,他们制定了建设“社会主义新农村”的宏伟规划。这一方案是中国下个五年规划的中心内容,星期一召开的全国人大会议将批准这个规划。

这项新政策的目的在于通过提供补贴、减税、减免地方政府的债务以及增加基础建设开支等途径,增加农民的收入。

*政府是否兑现承诺 有待观察*

澳大利亚国立大学现代中国中心主任昂格尔说,中国政府是否会兑现承诺,还有待观察。

他说:“问题是,政府究竟仅仅是说说漂亮话,还是愿意付诸行动,提供所需的预算支持。中国政府过去曾经宣布过听上去非常不错的计划,但并没有为实施那些计划拨款。”

*需要更有保障的土地占有制度*

但是,这项新规划并不涉及改变农村的土地政策。目前,耕地归乡村集体所有,以30年为期租借给农民。只有政府能把土地卖给开发商。一些专家认为,这种制度没有赋予农民足够的控制权。

农村发展协会是一个研究土地法和土地政策的国际组织。该组织的北京办事处主任李平(音译)认为,农民需要一种更有保障的土地占有制度。他说:“通过这种机制,农民就可以在土地上进行长期投资,并进行长期的多样化耕作,最终使农民和农村地区变得更加繁荣。”

李平指出,缺乏保障的土地使用权助长了地方官员的腐败,他们从非法剥夺农民土地的交易中获取最大份额的利润。

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