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中国时间: 06:58 2016年12月11日星期日

《2005年度各国人权报告》导言


《各国人权报告》记述了全世界有关国家在人权领域履行各自国际承诺的表现。联合国《世界人权宣言》(Universal Declaration of Human Rights)阐述的各项基本权利已经被各种文化和肤色及拥有各类背景和信仰的人们所接受,布什总统称之为"人类尊严不可辩驳的要求"。

美国国务院根据国会的要求于1977年发表了首期年度各国人权报告。《各国人权报告》已成为美国在全世界范围内促进尊重人权的事业中一个极为重要的组成部分。近30年来,《各国人权报告》为各国政府、有关组织和个人努力终止侵犯人权的行为和加强各国保护所有人的基本权利的能力提供了参考文献,同时为合作采取行动打下了基础。

在全世界范围内捍卫人权并非试图把外来价值观强加给其他国家的人民或干预他国的内部事务。《世界人权宣言》呼吁"每一个人和社会机构......促进对权利和自由的尊重,并通过国家的和国际的渐进措施,使这些权利和自由......得到普遍和有效的承认和遵行"。

布什总统代表美国承诺与全世界其他民主政体和怀有良好意愿的男女志士共同努力实现具有历史意义的长远目标:"终止我们这个世界的暴政"。

诚然,民主国家也可能发生并且确实发生侵犯人权和司法不公的现象。任何政府体制都不可能完美无缺。全世界各民主政体的人权状况存在着很大的差别,有关这些国家的人权报告也反映了这一事实。具体来说,民主制度如果根基不深且资源匮乏,就难以履行对本国公民做出的庄严承诺,其中也包括人权方面的承诺。民主转型可能经历动荡和曲折。腐败现象猖獗会减缓民主的进程,扭曲司法程序并使公众的信任丧失殆尽。但是总体而言,实行民主制度的国家为人权免遭侵犯所提供的保护远胜于非民主国家。

为了达到人人享有自由和正义的目标,美国本身也走过了漫长、艰难的路程,如今依然任重道远。然而,随着时间的推移,由于我国政府各分支部门相互独立,我国还拥有自由媒体,而且我国向全世界开放,同时更重要的是,美国的爱国公民期望甚殷并勇于进取,我们才能始终坚持我国的建国理想和我们的国际人权义务。

《各国人权报告》为评估人权领域的进展和依然存在的挑战提供了事实根据。本年度《各国人权报告》分别回顾每个国家在2005年的人权表现,并非将一个国家的表现与另一个国家作比较。关于每个国家的章节都自成一体,但也不妨碍进行横向观察。下面我们以各国的实例为根据,重点介绍六个方面的情况。有关事例是为了说明问题,不求面面俱到。

第一,权力集中在不负责任的统治者手中的国家往往是世界上最经常侵犯人权的国家。这些国家不是实行封闭式的、全面剥夺本国人民基本权利的极权制度,就是推行严格限制人民行使基本权利的专制制度。

2005年,朝鲜民主主义人民共和国(即北韩)仍然是全世界最孤立的国家之一。该国政权一贯采取压制手段,继续控制人民生活的各个方面,剥夺他们的言论自由、宗教自由、新闻自由、集会自由、结社自由、迁移自由以及劳工权利。2005年12月,北韩政权要求大量削减在北韩活动的国际非政府组织,结果使自己进一步被孤立。

在缅甸,军人政权靠强权维持统治,继续用所谓民主改革和尊重人权的虚假许诺掩盖其残暴统治和镇压手段。强制劳动、人口贩运、征用儿童兵和宗教歧视等问题依然引起人们的严重关注。军队采取强暴、酷刑、死刑和强迫少数民族迁移等手段继续侵犯人权。缅甸政权通过监视、骚扰和监禁包括诺贝尔奖得主,反对派领导人昂山素季(Aung San Suu Kyi)在内的政治活动人士维持铁腕统治。目前昂山素季依然在未经起诉程序的情况下遭到软禁。

2005年,伊朗政府已经很差的人权与民主纪录更为恶化。在6月的总统选举中,1,000多在册候选人,包括所有的女性候选人,被伊朗护教会议(guardian council)无理剥夺竞选资格。新当选的强硬派总统否认二战期间发生过对犹太人的大屠杀并扬言要消灭以色列。在执政的神职人员和总统的统治下,数百名被监禁的政治犯的处境日益恶化,新闻自由受到进一步钳制,社会与政治自由继续受挫。各种严重的侵权行为继续存在,例如即时处决人犯,严重侵犯宗教自由,以民族和宗教为由实行歧视,造成人员失踪,实行极端的警戒主义,采取酷刑和其他侮辱人格的行为等。

在津巴布韦,政府持续侵犯人的尊严和基本自由,加紧控制公民社会和非政府人权组织,并操纵3月的议会选举。反对派成员遭到酷刑和强暴等形式的虐待。新的宪法修正条款允许政府限制公民出境,通过土地征购项目将重新分配的所有土地转入政府名下,并取消对土地征购提出法庭抗辩的权利。政府以拆除所谓非法住房与商业设施为名发起的"恢复秩序行动"(Operation Restore Order)使70多万人流离失所,丧失生计。津巴布韦脆弱、萧条的经济因此更形窘迫。

古巴政权继续通过由共产党和国家控制的群众组织控制人民生活的各个方面。古巴政权压制人们要求实行民主改革的呼声,打击诸如要求举行全国公民投票的"巴雷拉方案"(Varela Project)等活动。古巴当局对推行这项方案的活动人士进行逮捕、拘押、罚款和威胁。政府至少将333人作为政治犯投入监狱或实施拘押。

中国的人权纪录依然不良,政府继续严重侵犯人权。公开表示反对政府的政策和观点或对政府权威提出异议的人士遭到政府或安全当局的骚扰、拘押和监禁。人们要求纠正处理不公的问题所引发的社会骚动和抗议活动大幅增加,曾发生多起暴力镇压事件。为提高司法权威和减少警方和安全部队独断专行的行为所拟定的重要措施陷入停顿状态。对媒体和因特网的限制仍在继续。对少数民族,特别是对维吾尔族和藏族的压制有增无已。新通过的宗教事务法规扩大了对注册宗教团体某些活动的法律保护,但对未注册的宗教团体的压制仍在继续,法轮功精神运动继续遭到镇压。

在白俄罗斯,卢卡申科(Lukashenko)总统及其独裁政权继续独揽大权。反对派政治家、独立工会领导人、学生和报纸编辑等各类民主人士因批评卢卡申科及其政权而遭到拘押、罚款和监禁。卢卡申科政府越来越多地利用税务检查和新的注册规定等手段制造困难或设置禁忌,限制非政府组织、独立媒体、政党及少数民族和宗教组织合法开展活动。

第二,人权与民主密切相关,两者对长期稳定与安全都至关重要。尊重本国公民权利的自由民主国家有助于为持久和平奠定基础。与此成对照的是,经常严重侵犯本国人民人权的国家往往对邻国和国际社会构成威胁。

缅甸即为其中一例。缅甸惟有改弦易辙,恢复走民主的道路,缅甸人民的基本权利才能实现。军人政权拒绝承认1990年具有历史意义的自由、公正的立法机构选举的结果。缅甸政权残酷的、破坏性的暴虐统治给缅甸人民带来了巨大苦难,造成难民外流、传染病蔓延及毒品与人口贩运等现象,给邻国造成了各种难题或加剧了问题的严重性。12月16日,联合国安理会对缅甸局势进行了具有重大意义的讨论。

朝鲜民主主义人民共和国提供了另一个例子。在朝鲜半岛被分隔之时,朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国(即韩国)的经济状况大致相当,南北双方均处于专制统治之下。政治与经济自由的差别如今造成了南北方的差距。今天,北韩人民被剥夺了最基本的自由,北韩政权的专制统治使成千上万的百姓沦为难民。北韩政府通过毒品贩运、伪造货币和卷烟等产品及走私等非法活动获得硬通货。平壤还对国际社会屡次要求撤销其核项目的呼吁置若罔闻。

伊朗政府继续无视伊朗人民要求有一个负责任的、可以信赖的政府的愿望,继续推行寻求核武器能力的危险政策,向恐怖组织提供支持,并通过其新任总统发表公开讲话等途径扬言要摧毁联合国的一个会员国。伊朗剥夺本国人民的基本权利,干涉伊拉克,支持真主党、哈马斯等恐怖组织,拒绝在这些问题上进行有建设性的接触,这一切使伊朗在全世界进一步被孤立。

叙利亚政府也同样拒绝国际社会要求其尊重本国人民基本自由和停止干涉邻国内政的呼吁。叙利亚继续向真主党、哈马斯和巴勒斯坦的其他抵制组织提供支持,同时未与联合国国际独立调查委员会就黎巴嫩前总理哈里里(Hariri)在贝鲁特被刺事件进行的调查充分合作。首席调查员提交的报告认为,有证据表明叙利亚当局参与这一事件。报告明确指出,叙利亚官员表面上声称要给予合作,而实际上却故意误导调查人员。

与上述情况成对照的是,过去几年来,巴尔干各国在人权、民主和法治领域全面取得明显改善,地区稳定与安全因此得到增强。民主政府接二连三建立起来,更多的战争罪犯正在受到审判,大量流离失所的百姓返回家园,各种选举越来越符合国际标准,邻国间为解决冲突后问题和地区问题的合作日益加深。对于通过国内法庭审判被控犯有战争罪行的人,原属前南斯拉夫的很多国家已经取得进展,这对实现民族和解与地区稳定具有重要意义。但到2005年底,两名被通缉的战争罪嫌疑人拉多凡·卡拉季奇(Radovan Karadzic)和拉特科·姆拉吉奇(Ratko Mladic)依然逍遥法外。

第三,在一些国内发生冲突或卷入边界冲突的国家,政府犯下了某些最严重的侵犯人权的行为。2003年,苏丹政府试图通过武装贾贾威德(janjaweed)民兵并允许其劫掠达尔富尔地区的方式来平息非洲反叛分子在该地区发动的一场小规模暴动,结果引起一场恶性冲突。美国国务院于2004年认定,在达尔富尔发生了灭绝种族的大屠杀。2005年,事态继续扩大。截至2005年底,至少有7万平民死亡,近200万人因战乱流离失所,20多万难民逃往邻国乍得。在达尔富尔,酷刑盛行屡见不鲜,对妇女施暴亦司空见惯,强暴妇女甚至成为战争手段。有报告说,一些妇女被押往沙漠深处,至今下落不明。苏丹政府与苏丹人民解放运动(Sudan People's Liberation Movement)签订的《全面和平协议》(Comprehensive Peace Agreement)为7月通过宪法和组建民族团结政府开辟了道路。这届政府的任期至2009年举行选举为止。非洲联盟(African Union)向达尔富尔部署了7,000人的军队,这些军队的进驻有助于制止部分暴力活动,但未能彻底制止暴力。2005年底,得到政府支持的贾贾威德民兵仍继续袭击平民。

尼泊尔的不良人权纪录进一步恶化。政府宣布2月至4月国家处于紧急状态,中止除人身保护权以外的一切基本权利。在此期间及此后,政府继续采取大量严重侵犯人权的行为。在很多情况下,政府无视最高法院发出的人身保护令,经常再次逮捕学生领袖和政党领导人。毛派反政府分子也继续大规模采取酷刑、杀人、炸弹袭击、招募儿童兵、绑架、敲诈等行径,并迫使学校和商业设施关闭。

2005年,科特迪瓦的政治危机继续使国家处于分裂状态,并导致对人权的进一步侵犯,其中包括政府军和反政府的安全部队实施的强暴、酷刑和法外杀人。关于反政府军招募儿童兵的报告有所减少,很多儿童兵被遣散。政治反对派继续遭到暴力攻击或暴力威胁。尽管国际社会和非洲联盟继续作出努力,有关成立权力共享的政府的政治进程仍然停滞不前。9月底,为10月30日举行选举的筹备工作几无进展,解除反政府组织"新军"(New Forces)武装的工作也尚未开始。10月6日,非洲联盟决定,洛朗·巴博(Laurent Gbagbo)总统的任期最多延长一年。

在俄罗斯北高加索地区的车臣等地,联邦军队和亲莫斯科的车臣军队进行了侵犯人权的活动,包括采取酷刑,实施即时处决,造成人员失踪和任意拘捕。有时,亲莫斯科的车臣准军事人员似乎脱离俄罗斯的指挥体系而独立行动,但没有迹象表明联邦当局作出任何有效的努力对他们的行动加以约束或追究其肆无忌惮侵犯人权的责任。反政府军也继续在北高加索地区制造恐怖爆炸事件并从事严重侵犯人权的活动。2005年,北高加索地区整体环境混乱不堪,腐败猖獗,暴力和侵犯人权的行为在各处继续蔓延。

在包括刚果民主共和国、卢旺达、布隆迪和乌干达在内的非洲中部大湖地区,内战、大规模种族暴力冲突和与冲突相关的侵犯人权的行径已肆虐达10多年之久。但从总体来看,2005年的暴力活动有所减少,人权状况显著改善,成千上万流离失所的百姓得以重返家园,特别是布隆迪人。布隆迪四年的过渡进程已经结束,刚果民主共和国历史性的选举工作也取得了进展。大湖地区各国政府为遣散军队中数以千计的儿童兵及各反政府组织的儿童兵取得重大进展。同时,尽管刚果军队在联合国支持下开展了解散刚果共和国各武装组织的军事行动,以刚果东部为根据地的各武装组织继续扰乱该地区的稳定,并互相争夺战略资源和自然资源。卢旺达、乌干达和布隆迪等国数以千计的反叛分子,包括领导1994年卢旺达灭绝种族大屠杀的卢旺达反叛分子,继续反对各自国家的政府,袭击刚果民主共和国的平民,采取大量严重侵犯人权的行动,特别是针对妇女和儿童。据报道,卢旺达和乌干达政府继续通过某种渠道向在刚果民主共和国东部开展活动和采取侵犯人权行为的武装组织非法输送武器。

在哥伦比亚,与持续了41年的国内冲突相关的侵犯人权的行径继续发生。但是,由于政府对非法武装组织集中发起军事攻势,同时遣散准军事组织成员的工作也在持续进行,杀人和绑架事件有所减少。哥伦比亚还启动了一项为期四年的进程,以实施一种新的两造诉讼形式的刑事程序法规。但是,有人逃避惩罚的问题仍然构成严重障碍,特别是那些被指控过去曾侵犯人权的官员以及某些曾与准军事组织勾结的军方人士。

第四,在公民社会和独立媒体遭到攻击的地方,言论、结社和集会的基本自由也受到破坏。健全的公民社会和独立媒体能够提高公众对自身权利的认识,揭露侵权行径,敦促实行改革并要求政府负责,从而有助于为繁荣人权事业创造条件。

各国政府即使不赞同有关看法或行动,也应当捍卫 ── 而不应当侵犯 ── 媒体及公民社会成员和平行使各项基本自由的权利。对行使这些自由权施加的法律限制只有在符合有关国家人权义务的情况下才属正当,不能使其纯粹变成约束这些权利的藉口。

国家如果以法律为政治武器或镇压工具钳制公民社会和媒体,属于利用法律维护统治而不是捍卫法治。法治是对国家权力的一种制约,是保护个人的人权不受国家权力侵犯的制度。相形之下,利用法律维护统治可能造成滥用权力,即利用法律和司法系统维护统治者对被统治者的统治权。

2005年,全球各地都有国家通过了限制媒体和非政府组织的法律或专门针对它们采取了有关法律措施,这类国家的数目之多令人忧虑。具体事例如下:

柬埔寨政府在本年度利用现行的刑事诽谤法规对批评人士和反对派成员进行恐吓、拘捕和起诉。

中国加强控制媒体和因特网,已知发生两起逮捕事件。

津巴布韦政府逮捕了批评穆加贝(Mugabe)总统的人士,骚扰并任意关押新闻工作者,关闭了一份独立报纸,强行驱散示威群众并逮捕、关押反对派领导人及其支持者。

委内瑞拉通过了有关诽谤中伤以及限制广播媒体内容的新法律,再加上司法骚扰和人身恐吓,导致媒体自由受到限制并造成自我审查的空气。继续有报道揭露该国政府派出的人员和支持者对政治反对派成员、几个非政府人权组织和其他公民社会团体进行恐吓和威胁。还有一些非政府组织指控该国政府利用司法体制对政治反对派施加限制。

在白俄罗斯,卢卡申科政府进一步镇压反对派团体,并对公民社会施加了种种新的限制。当地发生了出于政治动机的逮捕事件,有几份独立报纸被关闭,其他一些独立报纸的运作受到阻碍,还有非政府组织遭到骚扰。

在俄罗斯,袭击非政府组织办事处的事件、社团登记存在的问题、非政府组织负责人和工作人员受到的恐吓以及外籍非政府组织人员的签证问题,还有俄罗斯议会通过约束非政府组织的新法律,均造成了负面影响。克里姆林宫(Kremlin)还采取行动限制媒体发出批评的声音。该国政府削弱了广播媒体的多样性,特别是作为大多数俄罗斯人主要新闻来源的电视媒体。截至2005年底,所有全国性的独立电视台都被政府机构或亲政府机构接管。

第五,民主选举本身不能确保人权得到尊重,但能促使有关国家走上改革之路并为实现人权保护制度化奠定基础。民主选举是民主化漫长进程中的里程碑。民主选举对于建立实行法治和倾听公民呼声的负责任的政府和政府机制至关重要。

2005年是伊拉克在民主、民主权利和自由方面取得重大进展的一年。倡导人权的非政府组织及其他公民社会组织稳步成长。1月30日的议会选举标志着,这个在不久前经历过某些最恶劣的侵权事件的国家,为巩固政府机制对人权和自由的保护向前迈出了一大步。在10月15日的全民公投和12月15日的选举中,伊拉克选民通过了正式宪法并选出了这个国家新的立法机构,立法委员会 (Council of Representatives)的成员,从而巩固了为民主前景确立框架的民主机制。尽管历史性选举和民主政府的新型机制为取得实质性进展提供了构架,但公民生活和社会结构仍因主要由暴乱分子和恐怖分子制造的大规模暴力活动而处于高度紧张状态。此外,有关派系的一些武装分子和安全部队人员往往不经政府授权擅自行动。尽管如此,伊拉克政府仍然确定并坚持以尊重政治权利为基础的法定民选制度。

尽管阿富汗人民曾多年被剥夺了基本人权,但他们在2005年继续展示自己有勇气和决心实现自由与尊重人权的未来。9月18日举行的选举是近30年来的首次议会选举。妇女选民热情高涨,积极参加投票。这次选举共有582名女性候选人竞选公职。由于2004年宪法规定为女性保留部份下议院席位,有68名妇女当选下议院议员。但即使没有为女性保留席位,这68名妇女中也有17人完全可以根据自己的实力当选。在上议院,34个由总统指定的席位中有17席为女性保留,再加上省级委员会选出的5名女性,共有22名女性当选上议院议员。9月18日举行议会选举之际,阿富汗政府仍然面临着争取将权力扩展到各省中心地区的艰难局面,造成这种情况的原因是某些地区持续不安定和存在暴力抵抗。

乌克兰在爆发橙色革命(Orange Revolution)并随后选举出代表民意的新政府后,人权状况出现明显改善。2005年,警官的负责程度有所提高,大众媒体也获得了更大的独立性。对集会自由的干涉基本停止,对结社自由的限制大都被取消。各类国内与国际人权组织也基本上能在不受政府干扰的情况下运作。

作为世界上人口最多的以穆斯林为主体的国家,印度尼西亚为加强民主体制的构架取得了重大进展。经过一系列具有历史意义的地方选举,印尼人民首次做到了直接选举城镇、地区和省级领导人。印尼的人权状况有所改善,尽管仍然存在重大问题以及严重的侵权现象。印尼取得的一项关键性进展是8月15日与自由亚齐运动(Free Aceh Movement)达成的里程碑式的和平协议,从而结束了数十年的武装冲突。印尼政府还设立了巴布亚人民议会(Papuan People's Assembly),并为履行《2001年巴布亚特别自治法》(2001 Special Autonomy Law on Papua)采取了其他一些步骤。

黎巴嫩取得了重大进展,结束了长达29年的叙利亚军事占领并在一个民选议会的领导下恢复行使主权。不过,叙利亚继续产生的影响仍然是一个问题。

利比里亚摒弃充满暴力的过去并向一个自由与民主的未来迈进,在发生巨大转变之际开始登上国际民主舞台。11月23日,埃伦·约翰逊-瑟利夫(Ellen Johnson Sirleaf)在多党总统选举中获胜,成为非洲第一位选举产生的女性国家元首,为利比里亚从内战走向民主竖立了里程碑。过渡政府基本尊重公民的人权,并通过了增进人权的立法。但警察滥用权力、官员腐败等种种问题仍然存在,并且由于14年的内战造成基础设施严重受损以及贫困和失业普遍存在等后遗症,有关问题进一步恶化。

第六,民主改革与人权的进程不可能有确定的规律,也不可能获得任何保证。一些国家的民主政府机制依然薄弱并且仍在艰苦奋斗之中,其他一些国家则尚未全面致力于民主进程。前进的道路可能因种种坎坷出现曲折,甚至可能出现严重倒退。通过民主选举产生的政府一旦掌权也可能不一定实施民主治理。

2005年,很多致力于民主改革的国家得到的结果好坏参半,还有些国家出现了倒退。

吉尔吉斯共和国的人权记录在3月至6月领导层变更后有了明显改善,但问题依然存在。阿卡耶夫(Akayev)总统在反对派为抗议选举舞弊举行示威并占领政府驻地主楼后逃离该国。7月的总统大选和11月的议会选举在某些方面比前几次选举有所改善。但宪法改革停滞不前,而且腐败仍然是一个严重问题。

在厄瓜多尔爆发大规模抗议活动,军队和国民警察领导人公开宣布不再支持民主选举产生的总统卢西奥·古铁雷斯(Lucio Gutierrez)后,厄瓜多尔议会于4月解除了古铁雷斯的职务。副总统阿尔弗雷多·帕拉西奥(Alfredo Palacio)接替总统一职,大选定于2006年举行。

尽管刚果民主共和国过渡政府将全国大选推迟到2006年举行,但这个国家进行了40年来的首次全国性民主公投。尽管出现了一些弊端,但选民仍以压倒多数在基本自由、公正的全国公投中通过了新宪法。

乌干达议会于6月批准了一项引起争议的取消总统任期限制的修正案,为穆塞韦尼(Museveni)总统寻求第三个任期铺平了道路。不过,乌干达公民在全民公投中支持建立一个多党派政府体制,乌干达议会为此修改选举法,允许反对派参与选举及政府事务。

埃及政府修订了该国宪法,以便在9月举行首次多党派总统选举。有10个政党提名候选人参选,竞选期间出现激烈的公开辩论、更强的政治意识和更高的政治参与程度。但参加投票的选民比例较低,还有可靠消息说计票过程中普遍存在舞弊现象。在总统选举中排名第二的艾曼·努尔(Ayman Nour)于1月被剥夺议员豁免权,并在受到长达6个月的不符合基本国际标准的审判后,于12月因伪造罪被判处5年徒刑。在11月和12月举行的议会选举中,附属于被取缔的穆斯林兄弟会(Muslim Brotherhood)的候选人获得了重大胜利。但在这些选举中,安全部队过度使用武力,选民参加投票的比例低,而且出现操纵选票的现象。埃及政府不允许国际观察人员考察总统大选和议会选举的情况。由埃及议会组建的国家人权委员会发布了首期报告,坦诚地记录了政府的侵权行为。

在5月举行的埃塞俄比亚议会选举中,国际观察人员发现了多起舞弊及恐吓选民的事件。对此次选举表示抗议的数十名示威者被安全部队杀害。有关当局关押、殴打并杀害了反对派成员、非政府组织工作人员、少数民族人士和媒体人员。

阿塞拜疆于11月举行的议会选举虽然在某些方面有所改进,但仍未达到一系列国际标准。根据多项可靠报告,一些地方官员干涉选举进程并滥用国家资源,集会自由受到限制,警察过度使用武力驱散集会人群,计票和统计工作中还出现了舞弊和严重违规现象。迄今为止,在选举后受理申诉期间所采取的措施并未完全弥补选举过程的缺陷。

哈萨克斯坦在12月总统大选的准备阶段出现一些改进,但大选总体而言没有达到自由与公正选举的国际标准。欧洲安全与合作组织(Organization for Security and Cooperation in Europe)民主机制与人权办公室(Office of Democratic Institutions and Human Rights)指出,对政治言论的严厉限制使发表某种批评总统的意见遭到禁止,反对派和独立派候选人没有获得利用媒体竞选的公平机会,反对派的竞选活动还遭到了暴力干扰。在2005年颁行的立法,特别是禁止极端主义法、国家安全修正案和选举法修正案,削弱了对人权的法律保护,并扩大了行政部门监管和控制公民社会和媒体的权力。但宪法法院认定一项限制非政府组织的法规违反宪法。

乌兹别克斯坦已属不良的人权记录在2005年严重恶化。5月,安集延(Andijon)市发生暴动,当局过度使用武力,政府还持续采取一系列压制措施,直至年底。2月至5月,一些商人因受到从事伊斯兰极端主义活动的指控而受到审判,引发了一系列支持他们的和平抗议活动,随后又发生了暴动。5月12日至13日夜间,一些身份不明者从警察部队夺取武器,攻击了关押以上被告的安集延市监狱,打死了几名看守,并放出了包括这些被告在内的数百名囚犯。他们随后占领州政府大厦并劫持了一些人质。据目击者讲述的情况,5月13日,政府军向包括手无寸铁的民众在内的人群肆意扫射,造成数百人死亡。事态平息后,乌兹别克斯坦政府还骚扰、殴打并关押了数十名人权活动人士、新闻工作者以及其他一些揭露事件真相的人士,并在不符合国际标准的审判中对许多人判处徒刑。乌兹别克斯坦政府强迫多个国内及国际非政府组织关闭,并严厉限制继续运作的非政府组织的活动。

俄罗斯继续争取将权力集中在克里姆林宫,从而发号施令,实行自上而下的民主。为此,克里姆林宫取消了地方行政长官直选,主张由总统提名并由立法机构批准。根据俄罗斯目前的情况,分权制衡即使存在也十分薄弱,有关的体制在允许行政部门进一步独揽大权的同时,降低了政府对选民负责的程度。选举和政党法修正案,名为从长远出发加强全国政党的实力,实则可能削弱反对派在选举中的竞争力。这种趋势,再加上媒体继续受到限制,议会惟命是从,执法工作的腐败和不公正,司法系统遭受政治压力,以及一些非政府组织受到骚扰,造成了政府领导人对人民负责的程度下降。

尽管巴基斯坦总统穆沙拉夫(Musharraf)公开承诺实行民主转型和坚持"开明温和",但巴基斯坦的人权记录依然不良。迁移、言论、结社和宗教自由继续受到限制。民主化进程的进展有限。在2005年举行的地方政府选举中,国际和国内观察人士发现了严重的弊端,其中包括政党的干涉行为,致使全国部分地区的投票结果受到影响。4月,警察在巴基斯坦人民党(People's Party)成员抵达支持贝娜齐尔·布托(Benazir Bhuto)的丈夫阿西夫·阿里·扎尔达里(Asif Ali Zardari)的集会地点前,逮捕了大约1万名人民党活动人士。安全部队采取法外杀人的手段,不遵守正当程序,任意逮捕人员并实施酷刑。整个政府和警察部队系统的腐败现象无所不在,而政府并没有为解决问题采取什么行动。犯有侵犯人权行径的安全部队官员大都逍遥法外。

尽管现实严峻,障碍重重,但全世界要求增进个人及政治自由并普及民主原则的呼声日益高涨。例如,在大中东及北非地区,最近几年开始出现政治多元化的局面,前所未有的选举相继举行,妇女和少数族裔获得新的保护措施,各地都提出了进行和平与民主变革的要求。

2005年11月,"未来论坛"(Forum for the Future)在巴林的麦纳麦(Manama,Bahrain)举行会议,来自大中东及北非地区16个国家的40名公民社会组织代表与这些国家的外长一起出席了会议。公民社会领袖阐述了一系列重点目标,特别强调法治、透明度、人权和妇女权益。这些公民社会代表中有"民主援助对话"(Democracy Assistance Dialogue)组织的代表,他们介绍了公民社会领袖与有关政府官员一年来就选举改革和发展合法政党等关键问题展开的讨论和辩论的结果。不断壮大的"民主援助对话"网络中有来自大中东及北非地区的数百名公民社会领袖。为了更有力地支持该地区不断增强的改革努力,本届论坛还发起了一个直接向公民社会提供支持的"未来基金会"(Foundation for the Future),和一个支持在本地区投资的"未来基金"(Fund for the Future)。公民社会参与"未来论坛"的广度和深度达到了空前水平,具有十分积极的意义,为公民社会和各国政府就政治改革问题展开真正的对话与合作开创了重要的先例。

"未来论坛"仅仅是美国、八国集团(Group of 8)其他成员国以及该地区各国政府为当地人民在大中东及北非地区实行改革的愿望提供支持的多种机制之一。

本年度报告说明全世界对人权和民主的呼声日益高涨,这既不属于某些纯理论的推导结果,也不可能是外国政府的筹划。人们的呼声来自人类对有尊严、有自由的生活的向往,来自每一个社会各种年龄的男女志士为自由事业奋斗与奉献的勇气和毅力。

(导言部份完)

(美国国务院国际信息局)

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