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中国时间: 16:32 2016年12月05日星期一

亚行行长吁中国扩大投资贫困地区


亚洲开发银行行长说,目前中国贫富差距增大的速度“令人担忧”;中国政府应当为贫苦的农民提供基本的医疗保健、义务教育和最低生活保障。中国问题学者认为,农村城镇化比资金投入能更有效地缩短城乡和贫富差距。

*黑田东彦:中国贫富差距增长过快*

亚洲开发银行行长黑田东彦星期天在北京举行的中国发展论坛会议上说,中国如果每年向农村拨款1千亿元人民币就可以保证2千5百万最贫穷的农村居民的最低生活标准,为1.2亿农村学生提供9年义务教育,并且为7.7亿农民提供最基本的健康保险。

黑田东彦在会议上说,中国在取得令人震惊的发展的同时也将面对一些严峻的问题。黑田说:“中国从中央计划经济向市场经济转化的过程中难免会有收入分配恶化的问题,但是贫富差距增长的速度令人担忧。”

亚洲发展银行说,在过去的20年间,中国的收入分配情况恶化;此外,在教育、健康、社会安全和性别分布等方面也存在不平衡。

*黑田东彦:重心放在最贫困地区*

在不久前召开人大会议期间,中国农业部副部长尹成杰曾经在记者会上说,中国农民最关心的还是收入,但是,2005年3千2百55元人民币的农民人均收入却只是城市居民人均可支配收入的31%。中国政府在提出要建设“社会主义新农村”的目标时着重提到要增加农民收入,以及解决农民看病难、农村教育落后、生产条件不足以及生活条件欠缺等问题。

亚洲开发银行行长黑田东彦也提出了一些解决城乡差异的建议,包括发展农业基础建设、农作物种植多样化、采用有利环境的耕作方法、改造农村金融系统,以及为农民提供更多的投资服务。黑田还指出,为1.5亿剩余劳动力提供就业机会是极其重要的问题,这需要发展更多的中小型企业和私营机构,同时也要为农民工提供职业培训。

但是黑田认为,缩短差距的重心还是应当放在最贫穷的地区,建立起一个农村最低生活标准体系、提供9年义务教育,并且建立起基本的农村医疗保险系统。黑田东彦认为,依照中国政府在过去两年中每年财政收入增长大约5千亿元人民币的情况,上述建议对于中国政府而言是可行的。

*张欣:投入效果不大*

但是一些学者对于黑田东彦提出的建议持保留意见。美国托列多大学经济学教授、亚洲研究所主任张欣说:“这是个比较复杂的问题,因为国家对农村的投入并没有减少,但是效果不大。中国的城乡差别仍然是在3倍以上,这是世界上最高的城乡差别之一。”

在人大会议期间,一名代表也指出了政府给农民的资金被层层截留的问题。一名来自湖南的人大代表当时指出,中央要在建设社会主义新农村方面投入很大的经费,而最重要的是如何落实这个政策。这名代表说,去年10月某省遭灾后,发改委给了8千多万赈灾款,结果经过层层截留,到农民手里只剩下50万。

*张欣:应加速农村城镇化*

除了程序和制度上存在漏洞外,托列多大学的张欣教授还提出单纯投资不一定能够真正解决一些贫困地区的问题。例如内地贫困地区在地理和交通方面无法和沿海地区相比,这种自然条件制约了地区的平衡发展;此外,在一些生态十分脆弱的地区投入资金,也难以得到相应的产出。因此,张欣提出,农村城镇化和农民迁移应当成为政府在缩短城乡贫富差距时重点考虑的方法。

他说:“因为有的投入效果并不好。应该把那些地方的人迁移出来,加速城市化,这才是更有效的提高农村人民生活水准的方法。从数字上看,在加速农村城市化的过程当中,在中国还没有达到发达国家的水准时,这种收入差距还是不会减少。但是至少我们可以讲,农民的绝对生活水准不应当下降,而是应当有所提高。”

张欣同意政府应当在为最贫困地区提供最低生活保障、基本医疗保险和免费教育等方面加大投入。

*黑田东彦:两种方式并行*

黑田东彦虽然在星期天的讲话中着重建议中国政府在缩短贫富差距时加大投入,但是他也没有否定城镇化在这个问题上所起的积极作用。黑田的观点是政府应当采取两种方式并行的办法,将加大为农民提供援助和放宽农村人口向城市地区流动限制结合起来,以期有效缩短城乡贫富差距。

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