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中国时间: 11:07 2016年12月10日星期六

专家称对中国收反补贴税面临挑战


中美贸易的巨大不平衡导致两国之间发生越来越多的贸易摩擦。最近,美国国会议员提出议案,要求修改有关法律,以便对中国等非市场经济国家征收反补贴税。不过,有专家表示,这种做法目前仍然存在法律和技术操作上的挑战。

*多方促对中国产品征收反补贴税*

在中国国家主席胡锦涛即将访问美国之际,美中经济安全与审查委员会星期三就中国对世界贸易组织的承诺以及工业补贴问题举行听证会。这次听证会的主持人之一、该委员会的委员韦塞尔说,中国政府给本国工业提供的直接补贴以及通过操纵人民币币值而提供的间接补贴是导致美国与中国日益庞大的贸易赤字的原因。

美国的工业工人联合会也表示,中国维持人民币低币值实际上是世贸组织所禁止的出口补贴,因此也可以征收反补贴税。中国货币联盟的法律顾问哈特奎斯特在听证会上表示,针对货币币值征收反补贴税将是前所未有的,但是符合美国以及国际贸易法。

*耶格尔:商务部没有得到授权*

美国政府问责局国际贸易办公室主任耶格尔在听证会上表示,商务部不对非市场经济体征收反补贴税的现有政策是基于1984年建立的两条原则,一是商务部没有这样做的授权,二是由于非市场经济国家对经济的干预,商务部很难对补贴问题得出有意义的结论。该原则得到联邦上诉法院的核准。他说,如果商务部现在要向中国实施反补贴税,有两条路可走:

“第一条路是,商务部可以把中国重新归类于市场经济体或是把中国的某些工业定为以市场为导向的工业,然后在这个基础上对中国征收反补贴税。商务部有做出这样决定的标准。第二条路是,商务部可以推翻1984年的原则,在不对中国的市场地位进行任何改变的情况下征收反补贴税。”

不过,耶格尔认为,商务部在没有得到国会明确授权的情况下就做出这样的改变也存在问题,因为这会在法院受到挑战,而且结果难料。

*耶格尔:技术操作有难度*

耶格尔还表示,除了法律上的问题外,对中国征收反补贴税也存在技术操作上的难度。

他说:“商务部在决定对中国产品征收多少反补贴税的时候将面临很大的挑战。由于中国经济结构的特殊性以及政府补贴体制缺乏透明度,因此补贴难以查明和加以量化。另外,在如何征收反补贴税的问题上,商务部也没有直接经验和指导原则。”

耶格尔说,虽然商务部可以利用第三国提供的信息来确定一些标准,或是使用现有的事实来了结一些案子,但是仍然不能完全解决商务部在计算方法上所面临的挑战。另外,根据美国现有法律,商务部在利用第三国针对中国提出的反补贴税案子中的信息方面,也缺乏明确的授权。

*耶格尔:对中国补贴可能重复计算*

政府问责局国际贸易办公室主任耶格尔还表示,对中国征收反补贴税将会给美国的生产商提供进口方面的救济措施,但是不清楚这对美国制造商的保护是否比他们从反倾销税上间接得到的保护要更大。单纯的反补贴税一般是13%,而反倾销税一般是26%。

另外,征收反补贴税还存在如何避免重复计算的问题。

耶格尔说:“我们的分析表明,商务部如果继续按照现有的非市场经济的计算方法来计算反倾销税的同时对中国征收反补贴税,很可能对中国国内的补贴进行双重计算。”

政府问责局在2005年的一份报告中建议商务部就它对中国提供的补贴进行衡量的能力以及方法提交报告。他们还建议,如果对中国实施反补贴税,国会应该对商务部的一些授权做出澄清。

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