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中国时间: 21:05 2016年12月04日星期日

美中调查:中国政府征地农民受损


中国跟美国学者联合进行的学术调查发现,在过去的几年里,中国政府征用农业用地的情况大大增加。近年来,中国农村地区的政府官员跟开发商相互利用,强行征地,损害农民利益,引起农民群体抗议甚至流血冲突的事件呈现爆炸性增长。观察人士普遍认为,导致这种局面的一个最重要的原因是中国现行政治和法律制度的缺陷。

由总部设在美国西雅图的农村发展研究所和中国人民大学以及美国密西根州立大学联合进行的调查显示,自2001年以来,中国政府以发展经济的名义从农民征用土地的案件翻了两番。中美学者根据对中国17个省进行了调查,5月初发表了的调查报告。

*中国农村土地承包法意在保护农民*

这次调查的主要目的是研究中国的农村土地承包法对中国农村土地使用情况的影响。参加调查研究的美国农村发展研究所的律师李平说,从法律的角度来说,中国的农村土地承包法是很好的法律,对保护农民利益做出了很多的规定,如规定农民拥有30年的土地使用期,禁止任意变更、侵害农民的土地使用权,“农民在30年内还可以把土地使用权进行转让、出租、转包、馈赠或者入股,都行”。

中国土地承包法的出台是中国进行范围广泛的经济改革和农村经济改革努力的一部份。中国历来是一个农业大国,农村的稳定关系整个中国的稳定,中国历代改朝换代大都是因为农民造反,而中国执政党共产党之所以能够夺取政权在很大程度上也是靠着农民对拥有自己土地的渴望。中共希望通过土地承包法,保障农民的土地权益,从而保障中国的政治稳定。

美国的农村发展研究所律师李平说,中国的事情还有另一方面。他说:“一方面是宪法规定征地必须是公共需求,但是实际的操作法律,如土地管理法的规定又让国家可以以任何的目的进行征地,并通过征地把土地转为国有,然后国家、政府再来出卖土地使用权给开发商,给最终的用地者。”

*法律漏洞导致官商勾结*

在中国,这样的法律漏洞导致民众所痛恨的官商勾结、坑害民众现像。贪官和行贿的开发商相互串通,通过贪官利用手中的权力以政府的名义征用土地,出售给开发商,农民无权参预从征地决定的做出、征地补偿金额的多少以及到补偿金分配的过程,处于被任意宰割的地位。

按照中国目前的法律,农民对征地的决定假如感到不满,只能向做出决定的政府部门表达自己的不满意见,而做出决定的政府部门当初做出决定,本来就不考虑农民的意见。因此,农民所能做的为数不多的事情之一就是举行群体抗议。在过去的几年里,中国农村地区因为土地征用而引起的群众抗议呈现爆炸性增长,对中国社会的稳定构成了相当的威胁。

一些政治分析人士认为,中国农村地区强行征地以及城市地区的强行拆迁所显示的问题不仅仅是法律制度不健全的问题,而是一个政治制度问题。在实行一党制、执政党垄断行政、司法和执法所有权力的情况下,政府官员可以逆民众意志行事而不受惩罚。这些分析人士认为,从根本上解决问题的途径是实行权力相互制约的政治改革。但是在当今的中国,政治改革是一个敏感话题,很多问题不能公开讨论。

美国之音中文网-VOA卫视(直播)

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