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中国时间: 14:23 2016年12月04日星期日

美酝酿外国在美投资议案影响重大


美国国会众议院民主和共和两党的重量级议员起草了一项议案,对外国企业在美国投资作出了比过去更为严格的规定。美国参议院目前也在酝酿类似的议案。记者采访了几位专家,探讨新议案会对包括中国在内的其他国家对美国的投资产生的影响。

*受迪拜港口案影响 决改革投资审核*

包括众议院多数党督导员罗伊.布伦特在内的4位议员起草的这份议案要求,政府针对外商投资的决策需要与国会加强沟通,涉及外国政府控股实体的所有交易都需要接受为期45天的特别调查。目前,一般交易只需要30天的审查期。

华尔街日报说,这项提案显示美国国会对前些时候迪拜港口世界公司试图接管美国商业港口一事仍然感到担忧。由于有多位美国议员激烈反对那项交易,迪拜港口世界公司后来同意出售在美国的资产。

观察人士指出,美国国会议员已经决心改革负责审查外资收购美国资产对国家安全有何影响的政府委员会--美国海外投资委员会,不过他们对进行多大幅度的改革仍然存在分歧。

*参众院两版本众院更有分寸*

国会助手表示,由众议员布伦特、克劳利、普赖斯和马洛尼起草的议案比参议院酝酿的一份类似的议案更有分寸。两院在对外国政府企业参与的交易进行45天审查的问题上意见一致,但是在和国会分享信息的问题上,众议院的议案比较宽松,仅要求政府在完成投资审查后通知他们即可;而参议院的议案则要求在审查开始时就被告知。

此外,参议院的议案还要求美国政府根据各国对武器出口控制禁令的遵守情况为各国评级。美国海外投资委员会的决定在一定程度上将和各个国家的级别挂钩。众议院的议案没有这项规定。

两院的议案都把财政部列为海外投资委员会的主管部门。不过,众议院议案提议这个委员会的副主席人选来自国土安全部,而参议院的议案则要求由国防部的官员担任副主席。

*谭慎格:解决审查不透明问题*

华盛顿智囊机构传统基金会的高级研究员谭慎格认为,众议院的议案解决了海外投资委员会审查不透明的问题。他说:

“由共和党党鞭布伦特提出的众议院的法案,我认为在集中解决海外投资委员会审查的透明度问题上做得最好。国会认为,在财政部领导下的海外投资委员会基本上是个黑洞,他们不知道这个委员会怎样作出决定,也不知道这个委员会作决定时考虑到哪些信息。我认为众议院提出的议案就是要解决这个问题。”

随着中国经济的迅速发展,中国公司近年来频频出击,在国际市场上寻找收购对象。一年多以前,中国的联想公司几经周折收购了IBM的个人电脑部门。而中国海洋石油公司和海尔公司去年也分别试图收购美国的优尼科石油公司和美泰家用电器公司。其中,中海油竞购优尼科一事曾在美国国会遭到激烈反对,最后中海油撤出这项并购案。

*新议案针对中国国营企业?*

美国国会新议案是不是针对中国企业的?对中国企业向美国投资会产生什么影响?华盛顿智囊机构卡托研究所的贸易政策研究中心主任格里斯沃德说:

“我认为国会议员们如果首先想到的不是中国,他们肯定在内心深处也想到了中国。即使众议院的提案也要求对并购美国公司的外国国营企业进行比较长时间的审查。我认为,尽管中国不是他们提出这个议案的唯一原因,中国经济和中国政府肯定会感受到这项提案的影响。”

*对外国在美投资造成负面影响?*

格里斯沃尔德在接受采访时还表示,参议院的新议案可能会使外国投资却步不前。他说:

“我认为参议院的议案肯定会让想在美国收购资产的外国投资者有更多的理由踌躇不前。众议院的议案缓和一些。对企业来说,拖延30天或45天可能意味着收入上受损失,或丧失潜在的机会。我不会预测说这两个议案会使美国的外国投资剧烈下降,也可能完全不会下降,但是因为规定过于繁琐,我认为一些并购、一些项目可能因此不会发生。我认为,最终蒙受损失的将是美国工人,他们将没有足够的资金和管理技能来进行工作。美国经济总的来说也会蒙受损失。”

华盛顿的另一智囊机构美国企业研究所的研究员诺曼.奥恩斯坦认为,议员们提出的新议案会产生适得其反的效果。

他说:“这两个议案不明智,因为要对不同国家的投资采取不同的态度。在我们出现巨大的赤字、巨额美元被外国中央银行所持有的时刻,这将使外国人更难在美国投资,使在美国投资不那么具有吸引力,将会产生适得其反的效果。”

传统基金会的高级研究员谭慎格同意,参议院的议案可能导致把外国投资作为政策问题来对待,并可能导致一些关键行业出现保护主义。不过,他对参议院议案提出根据各国遵守禁止武器扩散条约的情况对各国进行政治评级的建议表示赞同。 他说,在武器扩散方面有问题的国家的企业对美国的投资应当受到更严格的审查。

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