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中国时间: 08:24 2016年12月09日星期五

中国下令禁止征用土地建豪华住房


中国当局最近下令不得征用土地建造豪华住房,以控制房地产市场导致经济增长过度,并缓和贫富分化的社会矛盾。但是专家认为,类似条令却多半没落实,因而可能不起作用。

中国国土资源部星期三颁布立即生效的条令措施,不准继续征用土地建造豪华别墅及低密度的宽敞住宅。新华社星期四说,当局担心住房建筑的兴旺会驱动经济发展过于快速。此外,国土资源部副部长王世元说,政府将努力为建造较小的经济型住房拨让更多土地。

*避免经济过热社会民愤加重*

中国当局已经颁布一系列控制经济增长过热的措施,因为担心每年10%的增长率会导致通货膨胀,并给中国脆弱的银行系统带来问题。当局也一再警告说,对豪华房、工厂及购物中心建设的盲目投资可能导致中国出现不动产过剩的危险。

分析人士认为,住房向来是个敏感问题,因为飞涨的房价以及为了造新公寓别墅而动迁农民及工人家庭都激起民愤,更触发贫富两极分化的社会矛盾,所以,政府的确应当颁布这样的措施,但是问题在于措施难以落实。

*分析:条令好但难以落实*

新华社说,首先政府机构没能就豪华住宅的定义统一意见。专门研究中国问题的旅美学者何清涟赞同这一条令,但是她认为,诸如此类的条令繁多,却难以贯彻。

她说:“我觉得中国当局早该这样做了,因为土地资源在中国绝对稀缺,这几年是中国耕地流失的高峰。我怀疑这样禁止不起效果,因为约从92年开始类似禁止圈地的命令和文件也至少下达了十几个,几乎每隔一两年就一个,而且都是中央级的,没起什么作用。照我看不是应不应该下达,而是要能起作用就好了。”

*关系到地方政府利益*

那么,为什么类似禁令贯彻不了呢,何清涟认为,首先是因为这关系到地方政府的利益。

她说:“第一,我觉得是地方政府的利益驱动,因为中国的5级财政,除了中央一级比较多以外,另外几级从乡、镇到县到省都已经发生了严重的困难,而且中央在分税制以后把好的税种都拿走,差的留下来了。只有土地这一项中国下了特殊命令,由地方政府自己处置。可以出卖,从此地方政府就把收入的主意打到土地上面来。过去5年来出卖土地以及随后的房地产税已经成为地方政府收入的主要资助。”

据报导,中国各地出卖土地及房地产税的收入大致可占地方收入的45%到55%之多。此外,圈地之风屡禁不改的另一个原因是市场需求。

何清涟说:“第二就是市场需求,我觉得这跟中国的国民收入阶梯有直接关系。房地产市场不象大家原来设想的那样建了豪华房卖不出,恰好是经济实用房卖不出。购房户很多都是二次置业或者三次置业,在这种情况下,他不是解决居住问题而是解决居住的舒适、有品味,所以反而是豪华房好卖。买不起房的人还是买不起,因为中国的财富基本上集中在15%的人口手里,尤其是4%的高收入人群。”

*许多条令无法得到落实*

何清涟指出,根本问题不在于出台什么法律条令,而是要把法律条令贯彻到实处。

她说:“现在的问题不是出台什么法律,而是要把法律条例贯彻到实处。比如禁止官员家属经商、整顿房地产土地市场,这些律令已经下达了很多,但是没有一个能真正做到。所以我觉得最严重的问题是有法不依、执法不严。如果是这样的话,再定多一些法律有什么用呢?”

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