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中国时间: 10:50 2016年12月04日星期日

中国反垄断法酝酿二十年临近出台


中国官方媒体透露,中国已经就制定反垄断法达成共识,为正式推出酝酿了近20年的反垄断立法铺平了道路。专家认为,目前危害中国经济健康发展的并不是通过市场竞争而出现的垄断,而是国家管理体制中的行政行业垄断,这种垄断应该是反垄断法限制的主要目标。

中国官方的新华社报导,国务院总理温家宝星期三主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了中华人民共和国反垄断法草案。会议决定,反垄断法草案经进一步修改之后,由全国人大常委会审议。海外媒体预测,中国的官方说法表明,难产了近20年的反垄断法终于迈出关键性一步,预计这部法律将在一年之内由人大会议通过。

新华社援引中国官员的话说,目前中国原有的有关法律和行政法规已经不适合市场经济和参预国际竞争的需要,有必要制定一部系统、全面的反垄断法,为促进市场公平竞争提供法律保障。

*曹思源:这部法律来得迟了一些*

北京思源破产兼并研究所所长曹思源在接受中文部采访时说,反垄断法有利于打破行业价格垄断,确保经济健康发展。他说,虽然这部法律来得迟了一些,但对于健全中国市场经济的机制是一件好事。

曹思源说:“反垄断法是市场经济普遍需要的法律。市场经济是有它特定的客观规律的,要搞市场经济,就必须创造这些条件,其中反垄断法是普遍需要的一个条件,是回避不了的。这个问题我们10多年前就开始呼吁,有垄断就不能有效地发展市场经济。现在制定反垄断法对于市场经济是一个好消息。”

中国反垄断法由酝酿到目前取得进展经历了一段漫长的道路。中国国务院1987年成立了反垄断法起草小组,第二年提出了反对垄断和不正当竞争暂行条例草案,但迟迟没有进入立法程序。1993年人大常委会通过反不正当竞争法,但没有涉及反垄断法的问题。从1994年开始,反垄断法被列入历次人大常委会的立法规划,但却迟迟不能出台。反对者的理由是,反垄断法过度适用不利于市场竞争,因为这样做有可能为市场竞争的失败者提供保护伞,抑制市场竞争中的优胜者。

*分析人士:中国经济发展中的不健康因素*

分析人士认为,中国目前的经济发展过程中正出现一种不健康的因素,在许多情况下,市场的垄断并不是通过经济竞争形成的,而是通过政府职能部门利用权力搞地区封锁和强制交易而形成的行政垄断。还有一种垄断行为叫做行业垄断,一些国营大企业利用其独占地位在铁路、邮政、水电、电信、航空和金融等领域形成垄断地位。

多年研究中国经济和政治改革问题的专家曹思源说,这种不是通过正常的市场竞争而出现的行政性行业垄断对经济的健康发展危害极大。他说:“行政垄断是不允许别人进来,比如石油化工进口石油,不容许别的公司有进口权,所以行政垄断就是国家管理的问题。比如银行,只允许这几家银行存在,你再办银行,不行。能不能办私有银行,不行。行政上就不允许私有银行诞生,不允许它存在,这就不是在市场竞争中它失败了,而是压根就不让出生,没有出生证。”

曹思源表示,据他了解,这次通过的反垄断法草案主要是限制市场竞争中的垄断,并不涉及当前危害极大的行政垄断问题。

商务部副部长马秀红今天在商务部新闻发布会上对记者表示,反垄断法草案的确涉及到了行政垄断。她说,具体在哪一条款里她不清楚,但她肯定包括行政垄断的相关条款。

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