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中国时间: 01:08 2016年12月05日星期一

中国贪腐日益严重监督机制难应对


中国的贪污腐败问题有越来越严重的趋势,而最新调查表明,香港贪污腐败现像得到有效制约。北京专家学者认为,这是因为两地的监督制约腐败的制度和机构有着本质的不同。

种种迹象表明,中国的腐败情况非常严重。最新数据表明,从中国逃到海外的经济犯罪嫌疑人有八百人左右,他们卷跑的资金大约有七百亿人民币,相当修建两条青藏铁路的资金。

*大陆香港反腐机构性质不同*

相比之下,香港打击贪污腐败的专门机构廉政公署最近的民意调查表明,68%的受访者说,香港的贪污腐败现像不严重,认为廉政公署的工作卓有成效。

北京的宪政学者张祖桦说,造成这种差别主要是因为两地的政治制度和反腐败机构的性质不同。他说:“香港的政治架构,对权力,立法、司法、行政权力都有比较有效的监督和制约。大陆对这几个方面,因为是一党执政,这三个方面全置于党的领导之下,对权力没有有效的制衡。按照阿克顿勋爵的话:任何权力没有制约都会趋向腐败。”

张祖桦说,中国法律虽多,但法治化水平相对比较低,对贪污腐败、贪官污吏的惩治和预防,都相对较差。他还说,两地的媒体监督和制约能力不同,大陆有中宣部和新闻办等机构对媒体实行高度控制,使得新闻媒体对贪污腐败的监督制约机能大为减弱。

*中国各级纪检委需听命于党委*

北京律师浦志强说,香港是法治社会,对贪污腐败的制约要比大陆好一些。他说:“英国的文官制度一直值得称道。香港对腐败的监管,还有各方面的制度,都使得其腐败情况可以得到控制。香港尊重私人权利、言论自由,出现像大陆这样大面积、巨额的腐败现像,它的机率相对比较小。”

浦志强说,共产党反腐败是自己革自己的命,不允许别人来说什么,因此这种革命始终是三心二意和半心半意的。

中共总书记胡锦涛在七一发表讲话,高调提到了反腐败。他说:“一个政党如果不能保持同人民群众的血肉联系,如果得不到人民群众的支持,就会失去生命力。”相对于香港的独立监察机构廉政公署,中国也有相应的机构,即中共的纪律检查委员会。这个机构也查处了许多高级官员的重大腐败案件,但总体来说,由于其根本性质,无法有效遏制如此大面积和大范围的贪污腐败现像。

北京学者张祖桦说,廉政公署是独立机构,其他机构都不能干预它办案。但中纪委就不同了。他说:“大陆各级纪检委,还有行政方面的监察部门,又进行党内监督,又进行行政监督,事实上都是听命于党委。比如,你纪委觉得某干部贪污,你要查处他,但党委讨论说,这是个好干部,因此你就不能查处,不可能像廉政公署一样。”

张祖桦说,大陆的各级司法和纪律监察监督单位,法院、公安还有纪委都要听从上一级的党的政法委的指挥,因此在查处更高级别干部贪污腐败情况时,往往无法做到独立办案。

*治标不治本 贪官查不完*

北京律师浦志强也说,中纪委是党的一个机构,因此按照逻辑和客观现实来说,自己很难对自己动大手术。他说:“它是一个自己内部的一个衙门。在这样情况下,实际上中纪委对人的双规,这种案件的侦办,它贯彻的是党的领导人的意志,而党的领导人,不是民选或公共选择的结果,没有这样的授权。所以,查谁、不查谁、从哪个角度查、查到什么程度,都要听上面的意见。”

中共总书记胡锦涛在七一讲话中还提到,要严查官员贪污腐化“决不手软”,表明中共查处贪官污吏将有进一步动作。6月中旬,北京市副市长刘志华被撤销人大代表和其他官职。但是,浦志强和张祖桦都认为,如果不能改变制度,只是出现一个查一个,那么反腐败只能治标不治本,贪官污吏永远查不完。

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