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中国时间: 08:42 2016年12月04日星期日

被征地农民就业培训是否有效?


中国政府表示,过去十年来,中国城镇化的迅速发展导致大量的农民失去土地。为了保护这些农民的合法权益,有必要做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。长期研究中国土地政策的专家说,这些措施并不能代替对农民给予合理的补偿以及加强现有法规的实施。

*近10年来4千多万农民土地被征*

中国劳动保障部说,近10年来,随着中国工业化和城镇化的迅速发展,4千多万农民的土地被征用。在“十一五”期间,预计每年新增被征地农民3百万。

最近几年,由于农民的土地被征用而引发的争端不断,有的地方甚至出现流血冲突事件。

去年12月,广东汕尾的农民因为土地补偿问题而举行示威抗议活动,结果导致至少三位村民被警察打死。

农地被地方政府和开发商强行征用而且往往得不到合理补偿,成为导致农民不满的一个主要原因。

在农民土地被征用导致大量农民失去土地并且引发纠纷的情况下,政府在今年4月发出通知,要求做好被征地农民的就业培训和社会保障工作,以解决好这些农民当前的生活和长远生计问题。通知还表示,这有利于维护中国的改革发展和稳定大局。

*普罗斯特曼:就业培训不能解决问题*

位于西雅图的农村发展研究所的创始人兼名誉主席罗伊.普罗斯特曼在1987年就开始研究中国的农民土地权并且多次在中国进行实地研究。

他表示,给农民提供就业培训并不能解决这么多农民失去土地的严峻问题。 他说:“事实上,这样做的一个危险是,如果地方官员把这种做法看作是他们只需要进行培训,而不必向土地被征用的农民提供补偿,这可能会导致更多的土地被征用。”

*调查:补偿大大低于市场价值*

普罗斯特曼说,一个解决办法就是对土地被征用的农民提供足够的补偿。各种调查显示,农民得到的补偿大大低于这些土地的市场价值。不仅如此,在少量的补偿中,农民往往只得到其中的10%到15%,大部份则被地方干部挪用或是放进私人腰包。另外整个过程十分不透明,农民往往不知情而且也没有什么参与。

这位华盛顿大学的法律教授说,在提供足够补偿的基础上再对农民进行就业培训和提供社会保障才能解决问题。如果把它们看作是补偿的替代措施的话,那将是一个倒退。

*里丁格:就业培训没有涉及到问题根本*

美国密西根州立大学国际研究和项目的代理院长里丁格也认为,对失去土地的农民进行就业培训是必要的措施,但这一个措施还不足以解决这个问题。

他说:“我对这种就业和技能培训以及其他的保护措施表示欢迎,但是这并没有涉及到这个问题的根本,即有必要完成对2002年的土地承包法以及对98年通过的土地管理法进行的修订的实施,把土地使用和承包证发到农民手上,使农民的30年土地使用权完全得到保护。”

里丁格教授说,在土地被征用的情况下,政府应该让农民的这些权力得到保护,使他们得到合理的补偿,即相当于土地价值的75%,从而帮助失去土地的农民更好的过渡到另外一种生计。

*普罗斯特曼:督察制度要看是否有足够的法律规定*

在建立被征地农民就业培训和社会保证制度的同时,中国国务院星期一还颁发了建立国家土地督察制度的通知,对地方政府的土地利用和管理情况进行督察,以落实经常受到忽视的土地管理制度。

美国农村发展研究所的创始人普罗斯特曼说,这种督察制度的有效性还要看是否有足够的法律规定。

他说:“在一定程度上,这要看他们实施的规定的广度有多大。我也非常希望看到中央政府对农民的30年土地使用权进行更多的宣传并且在基层得到实施。”

密西根州立大学的里丁格教授也认为,对土地进行督察的做法是一个重要的步骤,但是关键还是要展开声势浩大的宣传运动,使农民更好的理解他们的合法权利,同时拿到确认这些权利的书面文件。

里丁格和普罗斯特曼教授去年夏天同中国人民大学对中国17个省份的将近2千个村庄的土地使用情况进行的调查显示,拿到土地承包文件的农民往往会对土地进行更长期的投资,而且也能够有效的抵制地方官员非法征用他们土地的努力。

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