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中国时间: 06:28 2016年12月05日星期一

中国承认舞弊行为使污染问题恶化


中国国家媒体星期一报导说,国家最高环保官员发出警告说,污染控制的评估和监督过程的舞弊行为使中国的污染问题更加严重。有关专家说,中国地方环保部门普遍存在腐败现象,这个问题的根源在于中国的现行制度。

*污染物排放总量不降反升*

新华社引述中国国家环保总局局长周生贤的话说,上半年全国主要污染物排放总量不降反升。依据对17个省级地区有关数据的综合分析,化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长4.2%和5.8%。

周生贤说,导致污染加剧有多种原因,其中一条主要原因就是在批准工业项目的过程中普遍存在舞弊行为,环境监管不到位,从而使很多项目对环境的影响评估得以通过,而这些项目其实并未达到规定的标准。他说,即使工程方案符合环保标准,规定的排污措施也往往得不到落实。

*程晓农:自暴家丑值得肯定*

美国普林斯顿大学当代中国研究杂志主编程晓农说,中国环保最高官员敢于自暴家丑这一点是值得肯定的。

程晓农说:“国家环保局的局长第一次公开指出地方环保局在审批或者审核工业项目的污染评估时涉嫌腐败,这应该讲是一种具有积极意义的表态。我想环保总局局长之所以出来自暴家丑,其实他暴的是国丑,不是家丑,当然是希望能够引起注意。”

*环保部门创收?*

然而,程晓农说,地方环保官员作假的现象在中国是人所共知的事实。他说,这个问题的根子是个制度问题;因为地方环保部门隶属当地政府,它不得不听命于地方政府,而地方政府高官为了自己政绩的考虑必然会把发展经济作为最优先的工作,因为组织部门在考察提升干部时从来都不考察他们在环保方面的表现。在这种情况下政府官员自然会不择手段发展经济,哪怕破坏环境也在所不惜。而地方环保官员也能从环保评估过程当中受益。

程晓农说:“这种情况实际上是非常普遍的。很多地方的环保部门的环保评估本身只不过是为一些并没有达到环境评价标准的企业背书而已。那么自然在这个过程中,环境部门的官员也会从中受贿。因为对环保部门的官员而言,这个部门本身是没有别的办法创收的,那么只有一条,就是通过给予环境评价批准书,通过这个过程受贿。”

*程晓农:问题根源在中央*

当代中国研究杂志主编程晓农说,尽管国家环保总局局长周生贤在讲话中批评的是地方环保官员,但这个问题的根子还是在中央政府。

程晓农说:“导致腐败和导致地方官员不惜破坏环境维持经济发展的这种做法本身就是中央政府的政策造成的。这个制度的负责者就是中央政府。所以换句话讲,中央并不是好的,中央政府明明知道现存的制度会造成这些问题,但是它坚持不改。至于国家环保局,相对而言,由于它不直接审批各地每个企业的项目,它在对每个地方的当地范围的环境污染承担的责任要小得多。也正因为如此,它没有太大的责任,它才敢于出来批评这种现象。”

*程晓农:只打苍蝇不打老虎*

中国政府保证要加强环境保护的标准,惩处不遵守环保规章的官员。国家环保总局还宣布将在全国各地成立一些由中央控制的监测站,以免受到地方官员的干扰。当代中国研究杂志主编程晓农认为,这些措施只能打苍蝇,打不了老虎,因为关键在于改革制度。

程晓农说:“既然这些问题是制度问题,而当局并没有任何意愿改变现在的政治制度,那么毫无疑问,局长的这种呼吁不过就是呼吁而已。我相信,在制度上没有任何变化的情况下,这个问题仍然将长期持续下去。国家环保局长批评这个问题并不能真正解决这个问题。”

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