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中国时间: 14:27 2016年12月06日星期二

美国国会里两个中国相关委员会


在美国国会里,有两个和中国有关的委员会,分别是“美国国会暨行政当局中国委员会”和“美中经济与安全审查委员会”。在我们的国会报导里,我们时常报导这两个委员会的消息。今天我们就来了解这两个委员会成立的目的和作用。

*国会暨行政当局中国委员会的由来*

美国国会于2000年10月成立了“美国国会暨行政当局中国委员会”(Congressional Executive Commission on China, CECC)。简单的说,这个委员会专门研究和监督中国的人权状况和法治发展,每年向国会和总统就中国在这些领域的发展提交年度报告。

该委员会办公室主任约翰.福尔德在接受美国之音采访时,就这个委员会的成立背景进行说明。

福尔德说:“在中国加入世贸组织谈判过程的最后阶段,大部份国会议员同意给予中国永久正常贸易关系是个好主意,是美国的利益所在,但是很多议员对中国的人权状况和法治发展等问题感到关注,于是有议员提出建议,应该成立一个委员会,这个委员会将由参议院、众议院和行政部门官员组成,全年注意这些问题的发展,并向国会领导人和总统提出报告。”

在此之前,美国国会每年考虑是否继续给予中国最惠国待遇时,习惯把贸易问题和人权问题挂钩,连同中国人权状况一起辩论。很多议员担心,如果给予中国永久性正常贸易关系将剥夺国会议员过去每年就中国人权记录问题辩论的立法机制。

民主党众议员桑德.莱文(Sander Levin)和共和党众议员道格.贝罗伊特(Doug Bereuter)于是联合提出议案,建议成立一个委员会专门监督中国人权状况和法治发展。最后,这项议案成为众议院第4444号决议案的一部份。众议院第4444号决议案也就是“2000年中国关系法案”,这项法案最后得到两院通过,由克林顿总统于2000年10月10号签署成为法律。

*职能和成员*

美国国会暨行政当局中国委员会的福尔德解释说,在这项法律下,委员会的作用包括监督中国政府遵守国际人权标准的情况,鼓励中国法治的发展,并建立和维持一个中国人权受害者的名单资料库。

这个委员会每年必须向国会领导人和总统就中国在这些领域的发展提交年度报告。

这个委员会成员包括9名参议员,9名众议员和5名总统任命的资深行政官员。 除了委员之外,这个委员会还有一群由美国的中国问题专家组成的专业人员,包括专门研究中国宗教自由、劳工权利、西藏问题、因特网新闻自由、法制改革等问题的专家。

委员会平时通过举行正式听证会和非正式的圆桌讨论会,邀请学者,活动人士,政府官员,企业领袖等作证。除此之外,委员会人员也会时常前往中国搜集资料,和中国官员、学者和分析人士会晤,了解当地的人权状况和法治发展。这些都是年度报告的参考资料来源。

根据美国国会暨行政当局中国委员会网站的说明,委员会认识到,只有中国人民可以决定中国的发展方向和未来,美国并不能把自己的意志强加在13亿中国人民身上。不过委员会鼓励中国政府尊重中国本身宪法和法律赋予人民的权利,并希望中国政府能遵守国际人权标准。委员会强调,并不寻求把美国的标准加诸于中国。

*美中经济与安全审查委员会的由来*

美国国会于2000年创立了“美中经济与安全审查委员会”(US-China Economic and Security Review Commission)。这个委员会的目的是监督和调查美国和中国双边贸易和经济关系对美国国家安全的影响。委员会委员、中国问题专家卜大年(Dan Blumenthal)在接受采访时说明了成立这个委员会的目的。

卜大年说:“美国国会在通过给予中国永久正常贸易关系的立法后,他们担心,中国还不是市场经济国家,军力又不断扩充,会有可能对美国的国家安全造成负面影响,所以他们组建一个委员会,监督美中经贸关系对美国国家安全的影响。”

2001年到2005年的委员会主席理查德.达马托(Richard D'Amato)在接受采访时进一步说明:

“法律规定,这个委员会对中国加入世贸组织后美中经贸往来增加对美国国家安全的影响进行评估。由于中国是一个很大的国家,因此国会希望有一个组织能专门就这些改变进行评估并做出建议,看美国是否必须采取任何行动,确保美国的国家安全。”

*职能和成员*

根据法律,美中经济与安全审查委员会必须针对八个领域进行监督和研究,这八个领域为:中国在大规模杀伤性武器扩散中的角色、美国生产活动转移到中国的质量和数量、中国经济增长对能源需求增加对全球能源供应的影响以及美国在这之中可扮演的角色、中国使用和进入美国资本市场的程度、美中台三方经济和安全关系、美中科学和技术等双边项目、中国是否遵守加入世贸组织的承诺、以及中国限制言论自由对美中经贸与安全政策的影响。

美中经济与安全审查委员会目前有12名委员和一群专业专职工作人员。和美国国会暨行政当局中国委员会不同的是,美中经济与安全审查委员会的委员不是议员也不是官员,是来自私有部门或非营利组织的专家学者。

参议院多数党领袖、参议院少数党领袖、众议院议长和众议院少数党领袖分别可以选出三人,组成有12名委员的委员会。

目前委员会主席是前传统基金会亚洲研究中心主任伍尔泽(Larry Wortzel),他是由众议院议长哈斯特尔特任命的;接受美国之音采访的前主席达马托和卜大年委员则分别是由参议院少数党领袖里德和参议院多数党领袖弗里斯特任命的。委员会委员的任期为两年。与此同时,委员会还雇用一群专业人员,这些人员分别有贸易、经济、武器扩散、外交政策和美中关系等研究背景,大部份都曾经多次访问中国和台湾。

每年,美中经济与安全审查委员会会把调查结果撰写成年度报告,提交给国会。美中经济与安全审查委员会委员卜大年表示,委员会并没有任何预设立场,他介绍年度报告的资料来源说:

“我们举行公共听证会,邀请行政当局官员、国会议员和专家学者到委员会作证,另外还有其他相关的研究资料。”

国会在收到委员会的年度报告后,在有必要的情况下,将采取立法和行政行动。

卜大年表示,有时国会会采取行动,有时不会,像人民币汇率问题,美国国会就采取了一些相关行动。

*北京的态度*

那么中国政府对美中经济与安全审查委员会的工作采取什么态度呢?委员会委员达马托说:

“根据我们了解,中国政府不喜欢被美国国会的委员会评估或调查,当然没有人喜欢被全面审查,这是可以理解的反应。但是同样的,和美中经济与安全审查委员会合作,而不是忽视这个委员会,对中国来说可能是比较好的。”

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