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中国时间: 21:34 2016年12月09日星期五

分析:中国违规贪腐是制度性现象


中国今年头8个月被审计的国有企业涉及违规资金高达1249亿元人民币,涉案人员数百人。有分析人士指出,违规和贪腐在中国已经成为制度性现象。

*今年头8个月的审计*

中国国家审计署的一位官员说,在2006年1月至8月的审计工作中,各级审计机关共审计了5万4千多个单位,查出各项违规问题金额1294亿元人民币。

中国国家审计署审计长李金华6月在中国人民代表大会上表示,中国各级审计机关2005年共查出各类违规资金达2900亿元。

今年头8个月查出的1249亿元违规金额跟去年全年查出的2900亿元相比,表面上看来比去年有所下降,但是中国国家审计署的官员说,掌控资金数额较大的中央部门的审计工作刚刚开始,鉴于往年违规金额多集中在中央预算部门,今后4个月可能查出的违规资金数量会迅速增长。

这次中国审计部门查出的违规问题,主要集中在国有企业和金融部门,违规资金达1000亿元,占头8个月全部查出违规资金的70%。

中国审计署的有关官员说,审计部门加大了对金融部门的审计力度,发现银行违规放贷的问题非常突出。

*程晓农:审计署只是起警告作用*

程晓农博士是《当代中国研究》杂志的主编,他说,中国过去4年来刮起的审计风暴,虽然发挥了一定的警示作用,但并没有从根本上遏制国有企业违规资金的使用。

程晓农说:“我想最基本原因是审计署只是起一个警告作用。动用审计手段本身说明现在中国企业违规的现象手段越来越高明,案例也越来越复杂,范围越来越广泛。从现在每年几千亿元的数字来看,规模相当大,因为审计通常只能占实际经济活动中很小一部分。”

*程晓农:一个普遍问题*

在2006年前8个月的审计工作中,中国各级审计机关总共对1万4千名党政干部完成了经济责任审计,涉及问题资金60亿元,查出涉嫌个人经济问题的领导干部27人,问题资金2亿2千万元,被移送司法、纪检监察机关处理的领导干部30人,其它人员92人。另外,审计部门还向司法机关移送549件问题案件,涉案774人,金额138亿元。

《当代中国研究》杂志主编程晓农博士说, 从审计部门查出的人数和金额来看,中国的违规和贪腐已经是一个普遍问题。

程晓农说:“现在违规和贪污腐败本身已经是一种制度现象,不是一个简单个人行为问题,不是个别人,少数人品行不端才出现这样的结果,而是现在这个制度下腐败和贪污是相当普遍的行为。同时连续多年审计,连续多年办案,问题仍然层出不穷,严重程度丝毫不降低,说明过去的审计和办案手段,并不足以遏制这种现象,没有从根本上改变制度性问题。”

*程晓农:审计反贪是权力斗争再现*

程晓农说,在中国现有制度不改变的情况下,这种审计基本上是为中央政府了解下级各级官员有多腐败,提供一份内部参考资料而已。他说,中国目前这种极权式的政治制度,不受民众和舆论的监督,被审计的官员只要把上层官员摆布好,就会很容易在审计查出问题时逃脱惩罚。

程晓农说,中国加大审计力度,查处贪污腐败官员,在一定程度上安抚了民意,缓解了民愤民怨,得到了老百姓的支持。但审计、反贪很大程度上是权力斗争的再现,被拉下马的、送进牢的,往往是权力斗争中失势的一方。此外,他还表示,被查出的常常是相对“清廉”的官员,因为他们的落马才扫清了妨碍他人更贪更腐败的道路。

中国从2003年开始公布审计报告。中国媒体认为审计部门权限不足,有关部门对违规人员处理的结果也不透明。


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