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中国时间: 18:21 2016年12月08日星期四

专家评论:中非发展关系一举多得


中国近年来不断加强跟非洲国家的关系,增加对非洲的投资。最近四十多个非洲国家的元首和政府首脑还汇聚北京,参加了为期两天的中非合作论坛会议。台湾国立政治大学国际关系研究中心研究员严震生教授说,北京发展跟非洲国家的关系一举多得。

以下是台湾国立政治大学政治系教授严震生的一篇评论。这篇评论代表严震生教授本人的看法。

日前在北京召开了“中非合作论坛”包括了第三届的部长级会议及第一届的元首高峰会议。这个论坛是在2000年时在北京创立,原先的构想仅设定在经贸外交相关的部长级会议,但2003年第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行时,北京派出超过部长层级的温家宝总理与会,清楚表明中共当局对此会议的重视。在去年8月所举行的第四届中非合作论坛资深官员会议中,与会代表达成决议,将此论坛提升到国家元首的层级,遂有今年的“中非合作论坛元首峰会”之举行。

非洲53国和中国有正式邦交的48个国家都派有代表参与盛会,其中有41国是国家元首或政府首长亲自出席这个以“友谊、和平、合作、发展”为主轴的峰会,是中共和非洲发展外交关系50年来最重要、规模最大的一项多边会议。为了筹备此会议,北京政府还在今年年初发表首次的对非洲外交政策白皮书,提供双方合作及强化关系的历史背景、执行机制和政策目标。

中共国家主席胡锦涛在峰会的开幕大会上宣布了加倍对非洲援助规模、提供优惠信贷、成立发展基金、免除债务、开放中国市场、建立非洲境外经贸合作区、协助建立非洲联盟会议中心、及协助非洲人才的培训等八项重要援助方案。温家宝总理也在随后举行的第二届“中非企业家大会”上强调中国对非洲的援助是“真诚的、无私的、不附带任何条件的”。

这是继去年英国首相布莱尔宣布2005年为非洲年后非洲再度成为国际媒体焦点。布莱尔在之前先成立“非洲委员会”,完成了《我们共同的利益》这份报告,并利用去年英国担任欧盟轮值主席及举办世界八大工业国高峰会议的机会,要求西方世界未来提供250亿至500亿美元,协助非洲脱离贫困之后的又一项援助非洲的行动。

援助非洲已成为近年来西方社会相当热门的议题。八大工业国和非洲的互动,乃是经由和“非洲发展新夥伴关系”四位国家领导人的会外会进行。美国是透过它的《非洲成长暨机会法》单向给予37个漠南非洲国家贸易优惠,同时每年还举行固定的部长级论坛;法国则是每两年举行一次“非洲与法国元首会议”,强化它与非洲53国的关系;日本配合联合国在1991年所通过的《非洲开发新纲领》,于1993年发表非洲开发的《东京宣言》,每五年举办一次非洲开发的东京国际会议,协助非洲农业及民间部门的开发。

中国大陆是一个属于第三世界的开发中国家,经济水平尚无法与美欧等已开发国家相比,但在本身条件尚未完全成熟时就愿意加入国际援助的行列,让非洲国家在寻求外援时可以有另外一个选择,而不必担忧本身在人权或民主及各项治理议题上无法满足西方援助国或国际组织的高标准,也难怪这些国家会对中非合作论坛趋之若骛。

至于北京政府利用“中非合作论坛”作为它在国际政治中权力操作的筹码、强化本身为第三世界领导人的地位、及确保非洲原油进口的能源安全等其他动机、及中国大陆经济成长对非洲中小制造业的冲击,就只能视而不见,不予考虑了。

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