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中国时间: 23:01 2016年12月04日星期日

中国遏违法土地征用有效性受质疑

  • 萧敬

中国准备设立土地督察机构,以遏制日益严重的违法征用土地、房地产投机以及投资过度等现象。有分析人士认为,在中国的现行政治体制下,这一举措并不能从根本上解决问题。

中国官方媒体报导,为了落实经济宏观调控政策,加强对土地的管理,国土资源部将建立土地督察制度,在北京、上海等地设立九个土地督察局。报导引述中国国务院办公厅《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》说,设立土地督察局的城市包括北京、上海、沈阳、南京、济南、广州、武汉、成都和西安。这些督察局都有各自的督察范围,例如上海局的督察范围包括上海市、浙江省、福建省以及宁波市和厦门市。

*抗议事件层出不穷*

近年来,中国各地违法违规征用土地的现象愈演愈烈,民怨极大,抗议事件层出不穷。与此同时,土地投机行为日益猖獗,严重阻碍中国政府落实宏观调控政策。今年8月,中国国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》,要求土地督察部门认真加强对地方政府土地管理行为的监督检查,如果发现违法违规问题,要及时提出纠正或整改意见,在纠正整改期间,暂停该地区的农用地转用和土地征收。

观察人士认为,非法征用土地以及土地投机现象在中国存在已久,中国政府现在决定设立土地督察局,表明当局已经意识到,这些违法乱纪行为已经对构建和谐社会的设想形成严重的挑战。

日本三菱中国研究中心理事杨中美说,对中国当局来说,非法征用土地已经成为一个“瓶颈”问题。他说:“胡锦涛政权提出‘和谐社会’的口号,说明党群矛盾、政府和社会之间已经非常不和谐,已经很对立了,所以才提出‘和谐’来纠正。从事实来看,(非法征用土地)这个问题已经到了相当严重的阶段,也可以说已经是一个瓶颈问题了。利益集团在操纵垄断,把老百姓的利益置于一边,肥了少数人。”

*少数人大发横财*

在中国,土地的征用、使用和买卖的过程中弊端丛生,少数享有特权的人大发横财,而一般民众的经济利益则蒙受了巨大的损失。分析人士说,从表面来看,这是法制不够健全、执法不力的结果,但就其根本而言,在中国共产党一党专制的政治体制下,民众的基本权益遭受侵害是必不可免的。

日本三菱中国研究中心理事杨中美认为,在缺乏舆论监督和没有司法独立的情况下,设立土地督察局并不能解决非法征用土地和土地投机问题,正如设立纪检部门并不能遏制党员干部的违法乱纪行为一样。

杨中美说:“在一党权力独大的情况下,没有舆论、司法、监察的独立,靠党内自身的力量来清除这种弊病,效果是很有限的。可能在风声紧的时候会好一点,风声过了以后,仍然是尾大不掉,因为它根本不会搞独立的、法律范围内的自由行动,所以不能形成一套真正有效的方法。”

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