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中国时间: 03:57 2016年12月07日星期三

津巴布韦求援和中国非洲战略


津巴布韦驻北京大使星期五表示将很快跟中国谈判,争取北京政府向穆加贝当局提供20亿美元的贷款,帮助稳定津巴布韦几乎完全崩溃的经济。尽管中国是否会答应津巴布韦的要求目前还不得而知,但是观察人士指出,津巴布韦是中国正在实施的非洲战略的一部分,今年早些时候,中国曾向哈拉雷政府提供了两亿美元的信贷。过去几年来,中国和非洲国家的经贸往来发展迅速,中国的非洲战略也日益引人注目。

*失业率80% 通胀率1700%*

自然资源丰富的津巴布韦目前的经济状况是一团糟。在这个地处非洲南部的国家,百分之八十的人失业,通货膨胀率高达百分之一千七百,而且食品和燃料都十分短缺。

国际社会批评说,穆加贝总统推行的政策毁灭了津巴布韦的经济。然而穆加贝却对这种批评予以反驳,并且说西方国家企图推翻他的政府。

*为存活 找中国*

正是在这种内外交困的情况下,穆加贝总统开始提倡所谓的“看东方”政策,积极谋求中国的支持。而经济急剧扩张的中国正在全世界寻求新的市场和新的资源,所以双方一拍即合。

*国际间慷慨扶贫*

不过,津巴布韦只是中国大力推行的非洲战略的一部分。最近几年来,中国和非洲的经贸交往迅猛发展。2000年,中非贸易额超过100亿美元,到了2005年就翻了四番,达到400亿美元。中国政府还向已经跟中国建交的30个最不发达的非洲国家出口到中国的190种商品提供免关税待遇。

中国国家主席胡锦涛不久前表示,到2009年,中国对非洲的援助将翻一番,同时还将设立50亿美元的中非发展基金鼓励中国企业到非洲投资,并免除非洲国家高达100亿美元的债务,争取到2010年使中非贸易额达到1000亿美元。

*广交友 不干政*

华盛顿的卡内基国际和平基金会中国项目访问学者约书亚.科兰滋克认为,中非关系之所以发展迅速是因为:

第一,中国对非洲的政策近年来更加积极。表现在中国把非洲视为满足其能源需要的重要渠道,因此,中国公司更加具备应对一些非洲国家发生政治风险的能力。中国在非洲国家广交朋友,在全球扩大影响,达到孤立台湾的目的。

另外,中国那种所谓“不干涉别国内政”的交往模式在非洲国家看来更具吸引力。而且中国的援助和公共外交政策减轻了一些非洲国家对中国的担忧,使得中国企业进入非洲市场的机率大增。

科兰滋克认为,中非经贸关系是中国非洲战略的重要一环。中国想方设法让非洲国家知道中国也是发展中国家,因此更加了解非洲发展所需要的东西。中国一再表明中国跟非洲的关系是双赢的关系,中国不干涉非洲国家的国内政治。中国领导人和官员频繁访问非洲,其出访频率超过美国和法国。

*推广中国文教*

观察人士指出,中国的非洲战略涵盖范围十分广阔,而且意味深长,并非只是一些急功近利之举。比如,中国在非洲推广中文,推动非洲国家对中国文化的研究,以扩大中国在非洲的深层影响。美国的非洲问题专家科兰滋克说:

“首先中国非常注重在非洲国家推广中国文化和中文教育,这跟中国在其他发展中国家所作的一致。中国还提供资金帮助非洲国家建立小学校,或设立孔子学院,这是中国在肯尼亚、南非和莫桑比克等许多非洲国家的大学建立的中文教学项目。”

同时,中国向非洲学生提供奖学金到中国去学习,花大气力培养跟非洲政治精英的友谊。中国还努力扩大外交和官方媒体在非洲的影响,比如非洲国家报刊现在经常引用新华社的报道,而过去在非洲国家报纸上见到的多是美联社或路透社的消息。

*成效虽大问题多*

中国的非洲战略已经取得了不小的成效。非洲国家的民意调查表明,超过半数的非洲人都对中国持正面看法。许多非洲国家跟台湾断绝外交关系,跟中国建立关系,包括最近刚跟中国恢复外交关系的塞内加尔。过去十年来,中国从非洲进口的石油和天然气翻了一番。中国官员到非洲访问往往受到隆重的礼遇。

不过,中国在跟非洲打交道的过程中存在的问题也十分严重。国际社会经常批评中国在向非洲国家提供贷款和进行投资的时候,对于当地恶劣的人权状况不闻不问,对于那里的贪污腐败现象更是置若罔闻。中国企业糟糕的劳工标准和环境标准导致非洲国家的环境污染更加严重,劳工争议日益频繁。

此外,中国的商业贷款往往使一些好不容易摆脱了债务负担的国家重新陷入债务危机。卡内基国际和平基金会的科兰滋克说:

“中国在跟非洲国家的交往中开始面临一些严重的问题。首先,中国的援助并不通过任何正常的援助机构,结果那些援助资金最后都下落不明。另外一个严重问题是,特别是在非洲的自由派人士看来,中国在向非洲国家提供援助方面跟其他援助国缺乏协调,增加了他们的负担,而且有可能破坏他们在改善管理方面所做出的努力。”

两次出任美国驻非洲国家大使的非洲问题专家、乔治.华盛顿大学兼职教授戴维.希恩认为,中国在非洲主要是跟政府打交道,跟民间社会和非正式组织交往不够,而在一些非洲国家,卫生保健、教育和其它一些社会发展项目都是由非政府机构处理的。因此,希恩认为,如果中国政府只注重政府之间的往来,就必然会削弱某些援助项目的功效。

*政治条件:不承认台湾*

人们通常认为,中国对非洲国家的援助不附带任何政治条件,然而希恩认为,这要看是在什么具体问题上。

希恩说:“如果说中国不干涉非洲国家的国内政治,一般来说是事实,但是,有一个非常重要的例外,那就是一个中国的政策。非洲现在仍有5个国家承认台湾,但是一段时期以来,承认台湾的国家却在一点一点地减少。”

*干涉赞比亚内政*

尽管中国一再标榜反对干预非洲国家的内部政治,但是,中国就干涉了赞比亚最近举行的选举。希恩指出,中国外交官在赞比亚举行大选前明确表示中国不希望赞比亚的反对党当选,如果反对党当选,中国就可能跟赞比亚断绝外交关系。

观察人士指出,中国是赞比亚铜矿的主要投资者,中国投资者跟当地矿业工人之间的关系十分紧张。当地矿工说,他们的工资非常低,受到矿商的剥削。赞比亚反对党在选举之前表示如果当选,将提升矿工的工资。可见,中国除了在非洲国家推行一个中国的政策外,还要通过干预非洲国家的内部政治来确保其商业利益不受影响。

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