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中国时间: 08:00 2016年12月04日星期日

中国实施护照法 相关分析


中国从2007年元旦开始实施《护照法》, 今后公民申请护照需要提交户口簿和居民身份证件,并提供与出国事由相应的证明材料。有分析认为,中国实施《护照法》主要是把目前已经施行的一些作法规范化,便利公民出国 。

中国的《护照法》于2006年4月29号由全国人大常委会第21次会议审议通过,2007年1月1号起正式实施。

中国公安部出入境管理局负责人说,制定《护照法》是为了维护和保障公民的正当出国权益,完善护照管理制度,同时与国际惯例接轨、与国内其他法律规范相衔接。

*两千万人有护照*

据统计,自70年代末以来,中国公民出国人数逐年大幅度增长,公安机关审批公民出国人数由80年代初的每年10多万人次,到2006年达到392万人次。目前中国公民持有护照的至少有两千万人。随着中国对外交往不断扩大,普通老百姓出国旅游者日益增多,《护照法》的实施将关系到许多人。

*证件和事由*

根据《护照法》的规定,公民申请普通护照,需要提交居民身份证、户口薄、近期照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员出境申请普通护照,还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。

《护照法》缩短了普通护照的办理时限,规定普通护照的办证时限为15天,偏远地区或交通不便地区为30天。

尽管中国出台《护照法》的目的之一是与国际惯例接轨,但就提交与出国事由相关材料这一点来讲,中国与美国等许多国家的作法仍不相同。比如,美国公民通过邮局办理护照,并不需要什么理由,要出国本身就是非常充份的理由了。

*简化规范化*

不过,美国乔治华盛顿大学旅游系主任于良谈到,现在中国公民申请护照还是比过去容易多了,《护照法》实际上是把目前的一些作法规范化。

于良:“我觉得公安局这方面做的对,就是简化程序,缩短时间,便于公民出国。
在新法实施之后,尚未实行按需申领护照的地方和非法移民等问题突出的地区,申请人出国除提交上述文件外,还要提供与出国事由相应的证明材料,如出国劳务的要提交劳务项目说明书,出国旅游,则要提交团队旅游申请表等。”

*无碍出境游*

于良教授认为,《护照法》施行对中国公民出境旅游没有什么影响,因为大部份中国游客都是由旅行社代办护照,而旅行社对这项业务非常认真,今后也会继续下去。

于良:“如果由旅行社办的出境游,有旅客在国外滞留不回,公安局和旅游局对旅行社进行罚款,最严重的会吊销他们操办出境游的业务,所以旅行社在很认真地做这方面的工作。”

至于非法移民,于良教授指出,这些人本来就没打算通过合法途径出国,所以《护照法》也不会把遏制非法移民作为主要目标。

于良:“因为非法移民很多根本没有护照,或者是持假护照,很多人根本没有身份,通过非法渠道、通过蛇头走,所以遏制非法移民主要还是通过国家的公安部门和国际接轨,在海岸、口岸管理方面下功夫。”

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