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中国时间: 01:48 2016年12月04日星期日

欧盟促美国更大幅度削减农业补贴


欧洲联盟星期四呼吁美国更大幅度地削减农业补贴,以挽救世界贸易组织的多哈回合自由贸易谈判。头一天,美国农业部提出了一项在今后10年内逐步削减农业补贴的建议,欧盟就是针对这项建议提出呼吁的。预计,这项建议也将引发布什政府和支持农业补贴政策的国会议员之间的一场论战。

*美提出一项停止农业补贴方案*

美国农业部推出一项停止对大约8万户最富裕的农场主实行补贴的方案,这是布什政府计划在今后10年期间弥补农业补贴漏洞,削减农业补贴项目的更广泛方案中的一部份。目前实行了5年的农业法案今年9月到期,这项法案被媒体称之为历史上对农场主最慷慨的法案。

根据美国农业部长约翰斯署名提出的建议,美国政府将在今后10年内取消对扣除生产成本之后年收入20万美元以上的农户所享受的补贴。农业部副部长康纳尔说,如果一个农场主有这样高的收入,他已经进入美国最富有的行列了。

这项方案将逐步取消以巨额农业补贴维持的棉花、玉米等传统农产品的价格保障制度,代之以政府向种植这些作物的农户予以直接的补贴。

*农业补贴政策漏洞多*

农业部还将严格审查过去农业补贴政策中多年形成的漏洞,比如目前国际市场的农产品价格已经上涨了许多,可是,政府仍然为种植玉米的农户提供价格补贴;一些农户已经不再务农,但农业补贴照领不误;更有甚者,一些农户的亲朋好友远离农村,却以农户的名义冒领农业补贴。农业部表示,将在今后几年内取消这些不必要和不合理的津贴。

专家估计,农业部推出的这项改革方案可以至少使农业补贴削减100亿美元。

目前有利于农业州大农场主的农业补贴政策,受到国会参众两院农业委员会的支持。虽然参议院农业委员会主席汤姆.哈金在一份声明中表示,农业部的改革方案包括了一些好的想法,但是农业部长约翰斯表示,要落实这项方案还有很长的路要走。

*分析:补贴助长了贸易保护主义*

华盛顿智囊机构卡托研究所贸易政策研究中心主任格里斯沃德在接受采访时表示,美国现行农业法案和农业补贴政策是在全球金融危机结束两年后,世界农产品价格逐年下跌的情况下制定的。

他说:“国会从2002年开始通过了一系列紧急法案,在至今的5年期间,每年对美国农场主提供200亿美元的农业补贴。这些补贴本应该有利于美国的小农户,但实际上大部份津贴流入农业加工企业、大农场主的手中,甚至一些不直接经营农场的人也能获利。这些家庭的比重只占全部农户的三分之一。”

格里斯沃德说,发达国家制定的农业补贴政策固然保护了本国的农产品市场,促进了农产品的出口,但是却助长了贸易保护主义,到头来吃亏最大的还是本国的消费者。

他说:“需要对农业补贴政策实行改革的首要原因是维护消费者的利益。由于农业补贴政策,美国消费者购买食糖的价格比国际市场高出一倍,其他如奶制片和黄油等食品价格都不同程度的高于国际市场的价格。欧盟的情况更严重,食品价格比美国高一倍。”

*造成全球自由贸易谈判陷入僵局*

美国等发达国家实行的农业补贴政策带来的一个更为严重的后果,是造成全球多边自由贸易谈判受到阻碍。卡托研究所的国家贸易问题专家格里斯沃德指出,或许美国不应承担多哈回合谈判陷入僵局的全部或主要责任,但是作为全球最大的经济体和多边贸易体系中的传统领袖,如果美国能进一步削减农业补贴,将迫使欧盟和其他发达国家做出相应的让步,有可能使多哈谈判峰回路转。

他说:“说到多哈回合谈判,我不知道什么时候能够恢复。对此美国的确需要承担一些责任,它没有做出足够的努力。我相信美国的提议有利于重新启动多哈回合谈判,但是我认为欧盟和日本等其他发达国家也要做出进一步的响应。”

欧盟一位发言人星期四表示,美国在削减农业补贴方面的步伐应该再大一些,才能推动全球多边自由贸易的谈判重新启动。

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