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中国时间: 08:26 2016年12月03日星期六

中国计划推进军队后勤保障社会化

  • 萧敬

中国军队计划大力推进后勤保障社会化,尽量利用和依托社会资源,纳入国家经济发展体系。分析人士认为,中国军队后勤保障社会化将是一个漫长的过程。

中国官方媒体报导,经中国国家主席胡锦涛批准,中央军委日前发布《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,要求军队各级部门遵照胡锦涛的指示,能利用民用资源的就不另铺摊子,能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶,能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。

这一文件规定,中国军队后勤保障社会化包括11项内容,也就是在生活保障、通用物资储备、基础设施建设、公务用车、非公务电话通信保障、人才培养、军队文化事业、军人子女教育、军事科研、装备生产和维修等方面推行社会化以及全面深化事业单位和职工管理制度改革。文件还规定了改革的实施步骤,也就是,2007年制定具体实施方案,2008年依据方案逐步展开,2009年全面展开新启动项目,2010年力争取得实质性进展。

*减少“吃皇粮”人数*

观察人士指出,早在上世纪80年代,当时的中国领导人邓小平就把“军民结合”的问题提上议事日程,但进展甚微,但从2000年以来,中国军队在“军民结合”方面加快了步伐。台湾政治大学国际关系研究所的丁树范教授说,中国目前正在推行政府机构改革,试图减少所谓“吃皇粮”的人数,而作为整体改革规划的组成部份,军队后勤保障社会化可以使中央政府更有效地利用资源。

丁树范教授认为,中国中央政府指示军队推行后勤保障社会化,或许还有抑制军队特权、缓解军民矛盾等方面的考虑。他说:“军队和地方的关系的确有一些很紧张的地方,所以所谓的‘双拥’,虽然中央政府和地方政府喊得震天响,可是在实际的推行上,据我了解,双方关系的确有些紧张。如果能够寓军于民、军民结合的话,同时透过法律手段把军队和地方的分界线弄好,我想的确可以有化解军队和地方紧张关系的效果。”

*中共难放对军队控制*

有一种观点认为,中国军队推行后勤保障社会化是向军队国家化迈出的一步。但丁树范教授指出,中国改变现行政治体制是实行军队国家化的必要条件。他说:“我觉得,军队国家化的大前提是整个政治体制的改变。以台湾的经验来看,如果没有真正做到政党轮替执政的话,坦白地讲,军队国家化是很难做到的。就人的本性来讲,任何一个执政党都不希望把自己手上既有的资源平平白白地放掉。”

丁树范教授说,随着中国社会经济的发展,中国共产党领导军队的方式会有所改变,对军队的控制力度也可能降低,但在维持一党专制的体制下,中国共产党不可能放弃对军队的领导,因而也不可能实现军队国家化。

分析人士说,各国军队的后勤保障社会化程度各不相同,只有在社会经济发展到相当高的程度的情况下,军队的后勤保障才可能基本由民间接手,而这是一个漫长的过程,绝不是在一两个五年计划期间所能完成的。

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