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中国时间: 06:56 2016年12月08日星期四

中国将对内外资企业采取单一税率

  • 晓北

20多年来,为了吸引外国投资,中国政府对在华注册的外国公司给予诸多税收优惠政策,使得外资公司的所得税率低于中国公司。不过,这个“外资优惠”的局面马上就要被一个“人人平等”的单一税率取代了。在这之后,外资公司每年预计一共要多缴几十亿美金的税款。这个被中国政府称为“创造公平竞争环境”的税收政策将会对本土经济和外资企业产生影响。

*取消对外资企业税收优惠*

下周一将召开的中国十届人大会议很有可能会通过一套令中国本土企业欢欣鼓舞的新税法,这个法律将把内资企业长期以来所负担的33%的所得税税率降低,把外资企业所享受的15%左右的所得税税率提高,两税并轨,成为单一的25%的新税率。

近年来一直积极提倡统一内外资企业税率的中国财政部部长金人庆说,实行单一税率可以创造更理想的税收环境,有利于所有在中国注册的企业展开公平竞争。

显然,这个“公平竞争”的平台是取消对外资企业的优惠待遇之后的结果。一直以来,政府对外资企业的各种税收优惠导致内资企业的实际税赋接近或达到外资企业的两倍。虽然外国投资为中国的经济腾飞提供了可观的资金,但是,国内近年来要求结束双轨制税率的呼声不断高涨,认为在中国加入世贸之后本来就已经面临严峻竞争的内资企业不该再背负比竞争对手更重的税务负担,而世贸所奉行的“内外无别”的宗旨更为推崇单一税率的人提供了理论支持。

*分析:对跨国公司投资中国影响不大*

此外,中国目前的经济实力也已大不同于改革开放初期,除了对外资的依赖程度大幅降低之外,也有能力承担税制变化后可能带来的财政减收。

那么,取消一些税收优惠是否意味着中国政府同外国投资的“蜜月期”就此结束了呢?美国康涅狄格大学法学院教授蓬普在接受采访时说,仅仅提高税率并不会给跨国公司的投资决定造成什么影响。

他说:“跨国企业到中国去投资的最主要原因是,他们想得到进入市场的机会,想得到廉价劳动力,税率的改变不会影响什么。”

这次税制改革后,中国政府为实现“产业优化”,对环保、节能等高新技术产业的企业将继续实行15%的税率,既然税率对企业投资的影响不大,那么政府的“良苦用心”还能否在吸引高科技企业进入中国方面产生效果呢?蓬普认为,仅仅靠低税率不一定能引来“金凤凰”。

他说:“缴多少税是由两个因素决定的,第一是税率,第二是应交税的收入,不能只简单地看一个国家的税率,说这个税率和其他国家的税率相比是高还是低,必须还要看看关于应交税收入的规定。另外,还有一个国家税收部门执行税法的情况,也就是说,在实际操作中,一个大的跨国企业到底有多大的自由度来调整自己的经营结构,把应交税收入降到最低。”

*制止中国企业偷税漏税不容易*

在谈到中国的实际操作情况时,蓬普教授说,虽然以前的双轨制税率看起来好像是中国的本土企业处于劣势,但实际上并不是这么简单。多年以来,外资企业一直觉得,虽然内资企业的名义税率比外资企业高,但是对内资企业的监察审计并不严格,这使得它们经常隐瞒收入,偷税漏税;而且,内资企业还从其它有偏向性的政策中受益,而外资企业则无法得到这些好处。

有意思的是,内资企业偷、漏税正好也是这次中国政府希望通过统一税率去解决的一个问题。对此,蓬普认为,对内资企业少收税并不能解决非法逃税的问题。

他说:“有一个说法,就是中国公司现在都非法地漏报它们的收入,通过降低税率可以改变它们的这种做法。但实际上,税率还没有降低到足以让人们不去偷、漏税的地步,而且一旦这种漏税的行为成为普遍行为和人们普遍接收的观念,单单通过降低税率是很难改变现状的。”

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