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中国时间: 04:52 2016年12月06日星期二

专家:中国社会变革呼唤新财产法


正在北京举行的中国全国人大十届五次会议的重要议程之一是审议通过一系列立法提案,其中在社会上引发重大争议的《物权法》成为举世瞩目的焦点。这部被外界称为《私有财产法》的提案如果获得通过,将是中国1949年以来第一部明确提出保护私有财产的专门法律。

*私有财产和公有制的矛盾*

《物权法》之所以受到国内外舆论的广泛关注,是因为它事关国家基本经济制度,关系到中国这个仍然标榜坚持社会主义的国家如何处理私有财产的问题。

近30年的改革开放使一度封闭落后的共产党中国发生了惊人的变化。在宪法规定以公有制为主体的中国,如何界定改革开放以来出现的各种私有制的法律地位,如何处理私有财产和公有制之间的关系成为执政的共产党政府急待解决的问题。

*怀丁:宪法鼓励对私有制进行合法保护*

美国乔治.华盛顿大学政治系教授苏珊.怀丁在接受中文部采访时说,《物权法》以法律形式确认私有财产的合法地位,反映了中国社会发生了巨大变化的事实。

苏珊.怀丁说:“这是中国在改革开放以后逐步承认私有财产重要性的长期过程的一部分。1981年国务院正式允许私人农户合法存在,然后在80年代末通过了允许建立8名雇员以上的大中型私人企业的规定。 此后我们看到一系列逐渐发生的变化:1997年中共十五大承认私有部门是国民经济重要组成部分,2001年资本家被允许加入中共共产党,2004年修改宪法,不仅允许私有制的存在,并且鼓励对私有制进行合法保护。”

*弥补法律空白*

尽管“私有财产神圣不可侵犯”是举世公认的信条,中国宪法也终于纳入保护公民私有财产的内容,但是,具体定义解释和处理私人财产所有权的法律框架却仍然模糊,作为中国民法一部分的《物权法》的制定就是为了弥补这项空白。

目前的法案共分5部分,包括20章,286 条款。其中第66条款规定,个人对于依法获得的房屋、收入和财物享有私人所有的权利;对于依法获得的厂房、设备和原材料等生产资料也享有私人所有权。

*何清莲:私有产权不受保护引发许多问题*

旅居美国的经济学家何清莲说,这是共产党执政的中国大陆第一次以法律形式解释私人所有权。

何清莲说:“中国宪法一直强调对于国有资产和公共财物实行保护,但是没有提出保护私有财产。后来写进去一条,但是也有所保留。因为私有产权不受保护,过去曾引发了许多问题,比如在私有企业发生的贪污腐败,会计的卷款潜逃都不能算犯罪,在追缴时有困难。所以从2002 年开始,中国凡属能影响立法过程的利益集团就不断提出这个法案。”

*左派学者和经济学家担心*

中国《物权法》的起草在1990年代初就开始了。2002 年12月,物权法一审稿作为民法草案的一部分,提交人大常委会进行初次审议,以后四年期间经历了六次审议,成为举世瞩目的马拉松立法,创下中国人大立法史上的新记录。

一些政府官员、左派学者和经济学家担心,明确和强调保护私有财产将导致国有制和共有财产的流失,进一步加剧社会贫富分化的趋势。

*《物权法》草案争论不休*

去年10月,人大常委会审议了社会各界争论不休的《物权法》第六稿草案,即目前提交人大全体会议审议的法案定稿。中国官方媒体报导说,六审稿体现了中共十六大提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的精神,体现了依法对国家、集体和私人的合法财产给予平等保护的原则。

观察人士注意到,草案六审稿的最大变化是强调了国有经济是中国占主导地位的所有制形式,从而为提交今年的人大全体会议审议通过铺平了道路。

*社会现实和意识形态的冲突*

乔治.华盛顿大学中国问题专家怀丁教授认为,尽管中国社会发生了深刻的变化,但是,共产党的执政地位和共产主义意识形态的传统必然使保护私有财产的物权法的产生成为一个长期、艰难的过程。

怀丁说:“从实际角度来看,在这部有争议的法案上形成政治共识是非常重要的,因为法律形成之后,需要官员具体执行。因此,中国领导层需要一个审慎的修改和完善过程,在社会现实和意识形态的冲突中找到平衡。”

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