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中国时间: 02:27 2016年12月07日星期三

中国企业异税制将成为历史(1)


中国人大从星期四开始审议《企业所得税法(草案)》。人们普遍认为,这个经过多年争论的议案很可能在这次人大会议上获得通过,实行20多年的中外资企业不同税收待遇的时代即将结束。

*开放引资对外资企业税收施惠*

西方经常批评中国政府给本国企业提供多种多样的补贴,使它们在国际竞争中占有不公平优势。但是,在税制方面却是一个例外,长期以来,中国政府对本国企业征收的税率大大高于对外国企业征收的税率。按照现行税制,内资企业的税率是33%,而外资企业的税率要低一半。

在过去的20多年中,中国凭借这个对外资的税收优惠政策吸引了大约7000亿美元的外国投资,有力地推动了中国经济的快速发展。现在,中国的立法机构全国人民代表大会即将通过立法,废除这种对外资的优惠税收政策,把中外企业共同置于统一税率之下。

*对外资需求发生重大变化*

为什么会发生这一变化呢?是不是中国不再需要外国投资了呢?

北京著名经济学家、天则经济研究所理事长茅于轼在接受采访时认为,促使税制改革的一个主要原因是中国对外资的需求发生了重大的变化。

他说:“当初,20年以前,规定给外资所得税优惠时的情况是,中国国内资本不足。现在中国的情况是有资本剩余,现在吸收外资的理由是吸收它们的技术、管理方法和人才。当初制定优惠办法和现在的形式非常不一样了,需要统一税制。”

茅于轼表示,过去中国注重的是吸收外资的数量,现在,外汇储备已经超过1万亿美元,超过了正常的需要,而且有些经济行业由于投资过多而出现过热,也需要降温。茅于轼认为,在这个时候修改税制,取消对外资企业的优惠可以说是正当其时。

*创造公平竞争环境*

中国财政部长金仁庆星期四在人大会议上就统一税制议案做说明时也谈到了进行税制改革的原因。他认为,经济环境的变化要求给中外企业提供一个公平的税收法制环境。他说,中国加入世贸组织后,内资企业逐步溶入世界经济体系,面临越来越大的竞争压力,继续实行“异税”制,必将使内资企业处于不平等竞争地位,因此,有必要统一税率,给中外企业提供一个公平的竞争环境。

中国经济学家茅于轼赞同金仁庆的说法,但他还补充说,中国企业所受到的不公平待遇其实远不止是税率的差异。

他说:“大家只注意到所得税的税率,其实还有很多方面的对外资的优惠或者对内资的苛刻要求。比如,对外资的成本构成是没有限制的。一个干部花了10万或者50万的工资都可以打到成本里头,对内资是不许的。发的工资只能够是1200块钱,超过了就不算成本,故意把成本压低。这样交税金额就提高了。政府在迫使内资企业做假账。”

茅于轼表示,由于税率不合理,许多中资企业把资金转到国外,然后再以外资的形式投资国内,以便享受税收优惠待遇。他认为,统一税率实行以后,这种企业行为扭曲的现象可能会得到改变。

*具备采用单一税制条件*

美国国际税法专家、华盛顿卡托研究所的高级研究员丹.米切尔是单一税率的提倡者。他表示,单一税制其实就是一个公平的问题,中国现在已经具备采用单一税制的条件。

他说:“毫无疑问,对于公司税制来说,单一税率是一个大趋势。中国就对外资企业和中资企业的不同税率展开了一场大辩论。在我看来,单一税率实质上是一个公平的问题,无论跟谁做生意,大家都有同等的待遇。不能给这一类企业这样的待遇,而那一类企业另外一种待遇。要建立尽可能低的单一税率才可能最大程度上推动经济的增长。”

米切尔表示,过去在经济发展的初级阶段,中国不提供税收优惠就不能吸引外国投资,这造成了对国内企业的税收歧视待遇。现在中国的情况发生了根本性变化,外汇储备充足,中国经济已经在相当程度上跟世界经济融合起来,那个依靠特区提供税收优惠才能吸引外国投资和技术的时代已经结束。

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