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中国时间: 08:10 2016年12月08日星期四

人权组织:中国少数民族被边缘化


两个国际人权组织星期三联合公布了一份关于中国西部大开发过程中,少数民族被边缘化的报告。中国国务院新闻办的西部蓝皮书承认西部少数民族贫困化的问题,但是把原因归咎于当地自然环境恶劣,教育和基础设施不足。美国人权问题专家认为,光强调外部自然条件是不全面的。

国际少数民族人权组织和中国人权组织在星期三联合发布的报告中指出,中国大规模开发西部的经济发展战略,实际上使当地蒙古族、藏族和维吾尔族等少数民族被排斥,进一步被边缘化,并掩盖了对他们的压制。

*政治性的政策目标*

这份题为《中国少数民族:被排斥,边缘化和矛盾深化》的报告指出,在中国政府开发西部的过程中,当地少数民族并没有受惠,而大开发的实质的作用是在落实政治性的政策目标:获取资源,通过人口迁移达到同化目的,以及实现军事化。

*差距不可逆转之势*

中国国务院新闻办在其官方的外宣网站上刊登的中国西部蓝皮书中,也承认西部大开发政策实行5年来,“中国西部和东部沿海地区的差距仍然以不可逆转之势越拉越大。5年来,西部以低价格输出原料,以高价格输入制成品。这种格局并未获得改善”。

有些中国学者建议,光是靠中央政府输血的做法根本不能解决中国西部的发展问题,他们提出实施西部大开发也要有一个从计划经济到市场经济的转轨。

*少数民族的人权问题*

与中国学者主要以经济的角度观察西部大开发的角度不同,西方人权团体公布的报告以很大的篇幅,关注中国西部少数民族的人权问题。这份报告记载了中国政府在少数民族政治参与、发展和保护文化认同等领域存在的严重问题。面对由不公平和侵犯人权引起的社会冲突和抗议的不稳定局面,中国政府本应寻求一种长久的解决办法来平息上访人士、维权人士、活跃人士和少数民族的不满,但政府当局却使用暴力和压制手段。

*少数民族更容易受到伤害*

报告指出,中国政府不尊重公民人权的现象在大多数汉人居住区也同样发生,少数民族并非中国政府监控打压的唯一对象,但因其少数民族身份令他们更容易受到伤害。国际人权组织的报告呼吁,对少数民族的人权保护是中国制度性人权保护框架的一部份,也是建造一个和谐社会的基础。

不过,中国国务院新闻办在西部开发蓝皮书中分析说,中国西部少数民族落后,原因是“少数民族人口由于长期生活在相对封闭的偏僻地方,生活方式落后,沿袭旧的观念和习惯,生产经营能力弱,生产力水平低下,社会发育严重滞后,直接造成贫困”。

*强调自然环境恶劣不全面*

总部设在纽约的中国人权执行主席谭竟嫦在接受采访时说,人权不是中国西部少数民族落后的唯一原因,但是一个重要的原因之一。光是强调自然环境恶劣是不全面的。

谭竟嫦说:“在负责审查中国人权状况,包括少数民族人权状况的国际组织公布的报告中,中国少数民族落后有一系列原因。但是,光强调外部因素不是完全准确,并且漏掉了其他很多重要的因素。主要是中国政府大西部开发的战略,不但是土地问题,主要是经济发展的战略没有使少数民族受惠,主要的目标是获取资源,通过移民,以及达到军事的目的。大西部的经济发展的战略的这些目标,和保护人权是有冲突的。中国政府有国际上的义务来保护本国公民,尤其是少数民族的人权,促进他们的政治参与,保护他们对民族文化传统的认同。”

*强制使用普通话与制度性侵犯*

两个国际人权组织的报告认为,中国政府对少数民族的文化认同保护不力。现在在各自治区,汉人主导了城市的公共生活,使少数民族难以保持对自己独特文化的认同。报告说,在公共场合,减少使用少数民族语言,同时强制使用普通话,导致了少数民族儿童接触本族语言和文化教育的机会受到限制。

另外, 伴随着少数民族语言和文化教育减少的是宣扬民族主义的“爱国主义教育”运动,不仅在中小学,就连修道院、清真寺等宗教场所也都要开展这一运动。这些同化少数民族的手段伴随着少数民族公民和政治权利受到制度性侵犯,使少数民族人士几乎不可能公开表达他们的民族文化身份认同。

中国国务院新闻办网站上公布的蓝皮书承认,中国西部少数民族地区“基础教育落后,劳动者素质低,办学条件差,师资缺乏,适龄儿童辍学、流失严重等状况短期内很难有较大的改进。据统计,中国西北少数民族地区的劳动力人口中,文盲、半文盲占30%以上,四川、西藏、甘肃甚至高达50%以上。

*没有达到国际公认的最低标准*

中国人权执行主席谭竞嫦认为,中国政府在西部少数民族基础教育方面做出了努力,关键问题在于中国政府在教育方面的投资没有达到国际公认的最低标准。

她说:“问题是,从教育投入的资金上看,根据联合国教育专员的报告得出的结论,还有联合国经济、社会、文化委员会以及联合国负责妇女、儿童、文化、少数民族等委员会提出的报告,最后的结论和建议都是一致的,那就是在一些方面中国政府是做出了一些努力,但是,根据所有国际的标准,中国政府从预算中拿出来的教育经费是不够的,因为国际的标准是国家预算的3%到5%。所以我们在报告中希望促进中国政府在教育投入方面,必须符合最低的国际标准。”

*人权和政治改革议题*

中国人权和国际少数民族人权组织的联合报告提到,中国国家领导人目前正在倡导在中国建立和谐社会,并且积极筹备2008年奥运。报告希望国际社会能够利用这一契机,通过监督和压力,继续与中国政府接触,就人权和政治改革议题进行实质性对话,以增加其透明性和责任性。保证少数民族享有广泛的政治参与,公平发展和文化认同的权利。

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