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中国时间: 17:01 2016年12月06日星期二

法律窗口:美国的吸烟法


过去几十年中,美国各州大力开展禁烟运动,烟民人数大幅度减少,禁烟法律越来越严,禁烟场所也越来越多。这次节目,我要请专家为各位介绍美国的禁烟运动以及相关的法律法规。

*烟草的发展历史*

烟草属于草本植物,含有可以刺激人类神经的尼古丁。一些专家指出,烟草中包含致癌物质,长期使用会对人的身体造成危害。

据历史记载,最早发现并种植烟草的是美洲印第安人,后来,西班牙殖民者把它带回欧洲,并用它来制造卷烟。20世纪初,美国吸烟者的队伍逐步庞大起来。但是,到了20世纪中期,研究人员发现卷烟里含有致癌物质后引起了政府以及民间的高度重视。

*美国开始禁烟努力*

马里兰州大学法学院的烟草控制中心和本州议员及地方官员合作,帮助制定和实施一些相关的计划,以减少烟草对社会的危害。

烟草控制中心的主任凯瑟琳.达希尔(Kathleen Dachille)教授介绍说,美国政府是从20世纪60年代中期开始为禁烟运动注入动力的。她说,1965年,美国公共卫生署长公布了一份报告,阐明了吸烟对人身体的坏处后,香烟以及其它烟草制品的盒子上开始加上健康警示,提醒人们吸烟会损害人的身体。

达希尔说:“过去40年中,美国各州和联邦政府以及国际上都在努力推动烟草研究,目的是希望了解烟草的使用会导致人体哪些疾病,如何帮助人们有效地戒烟以及如何防止年轻人养成吸烟的习惯等。

“有关的法律也在不断地更新。一开始,法律只规定,烟盒上必须注明健康警示;后来,法律禁止18岁以下的青少年购买香烟,同时禁止零售商向18岁以下的青少年出售香烟;再后来,为保护公共大众的健康,法律对吸烟者吸烟的时间和地点做出限制。目前,美国有20多个州通过法律,保护人们免受工作场所以及公共场所被动吸烟的侵害。”

*美国吸烟者人数大幅度减少*

密西根州非盈利公共政策机构--老人学社会中心开设了一个无烟环境法律计划。该中心主任吉米.贝格曼(Jim Bergman)指出,戒烟运动的开展,使美国吸烟者人数大幅度减少。

贝格曼说:“到了20世纪60年代中期,美国男性吸烟者人数在50%到75%之间,女性在33%到40%之间,现在,吸烟者人数大幅度减少,大多数州吸烟者人数不到20%,只有少数几个州吸烟者比率比较高。犹他州吸烟者人数在12%以下。在开展戒烟运动非常积极的加利福尼亚、纽约以及明尼苏达等州,吸烟者人数在15%到20%之间。”

*禁烟法的内容不断更新*

贝格曼还指出,美国的吸烟法在过去15到20年当中发生了很大的变化。

他说:“美国没有涉及吸烟的全国性法律。但是,50个州当中,有很多州通过了管理和限制吸烟场所的法律。最近,有大约20个州通过了限制吸烟的法律,禁止在任何工作场所、公众场所,包括酒吧和餐馆吸烟。很显然,这种局面在美国已经成为一大趋势。虽然有无烟法和禁止吸烟法的州在美国还不占多数,但是,已经有超过一半的美国人在无烟法和禁止吸烟法的保护之下。”

*各州禁烟法概貌*

在美国,管理烟草出售以及使用的权力掌握在各州政府手里,涉及吸烟的法律也主要在州和地方一级,地方包括市、镇和郡等,联邦政府主要负责香烟健康警示以及国际烟草走私方面的事宜。

乔治华盛顿大学法学院教授约翰.班茨哈夫(John Banzhaf)是美国倡议禁烟和非吸烟者权利的先锋之一。他介绍了美国吸烟法总的情况。

他说:“大约有20个州不允许室内吸烟。有些州允许在酒吧吸烟,但不允许在私营工作场所,公共场所或餐馆吸烟。一些城镇或郡下属的上千个管辖区也禁止室内吸烟。过去几年里还出现了一个新情况,有大约8百多个管辖区,包括几个州,禁止在公园、儿童游乐场以及海滩等户外场所吸烟。”

*州与州禁烟力度不同*

但是,班茨哈夫教授指出,各州的禁烟力度都不相同,有些州的法律比较宽松,有些州的法律则非常严厉。

他说:“例如在加利福尼亚州的卡拉巴萨市,不仅室内吸烟被禁止,就是一些户外场所,例如停车场、大街上或人行道上也不准吸烟。有十几个州的法律还禁止在有领养儿童的家庭或有领养儿童乘坐的汽车上吸烟。有大约40个州的法官裁决说,如果父母到法庭办理离婚手续牵涉探访权,根据法律要求,探访儿童的屋子里不能吸烟。”

*法律开始约束青少年吸烟*

乔治华盛顿大学法学院教授班茨哈夫还介绍了涉及青少年吸烟的法律规定。

他说:“美国所有州都规定,向18岁以下的青少年出售或提供烟草制品是违法的。有些州把年龄限制提高到19岁或21岁。这些法律规定并不是要惩罚青少年,因为他们常常是无故的受害者。我们看到,有些商店老板违法向他们出售香烟。这些法律所起的作用是,假如有青少年在学校门口吸烟,有关人员有法律的授权就可以上前阻止。”

*反禁烟组织强调宪法权利*

在美国政府和民间组织多年的努力下,美国各州相继通过了禁烟法,使超过半数的美国人不再受被动吸烟的侵害。不过,烟草界人士出于经济利益的考虑,一直在大力游说,以期阻止禁烟运动的进一步扩展。

烟民权益的组织--吸烟者俱乐部的负责人加里.诺兰(Gary Nolan)指出,美国各州受到来自他所说的反吸烟极端人士日益增加的压力,这些人士要求禁止在酒馆和餐馆吸烟。诺兰认为,这些反吸烟极端人士的主张违背了开国先父的建国理念,因为酒馆和餐馆属于私人财产,而美国宪法承认和保护私人财产权,因此,在私营机构里,私人财产主有允许吸烟的自主权。

诺兰说:“反吸烟极端人士声称要保护非吸烟者的权利,但是,非吸烟者并不比吸烟者有更多的权利。美国宪法只承认私人财产权。是否允许他人在你的住宅里吸烟,这是你个人的权利,政府和邻里无权干涉。如果你不喜欢某家餐馆的食物和气氛,并对有人吸烟不满,你可以选择别的餐馆就餐。但是,市政厅就不同了,它属于公共场所,那里是否允许吸烟,人们可以通过投票决定。”

*反禁烟组织与医学专家唱反调*

很多医学专家警告说,长期吸烟不仅导致吸烟者自己患心血管、呼吸道以及口腔等方面的多种疾病,还会给被动吸烟者带来身体危害。但是,有些吸烟者丝毫不为上述警告所动。

维护吸烟者权益的组织--吸烟者俱乐部的负责人诺兰坚持自己的观点。他说:“被动吸烟者接触的化学物质很少,少到无法从人体内找到的程度。如果我们对吸烟造成的有毒物质进行检测,我们只要检测人体内的尼古丁含量就可以了,因为其他的化学物质早已消失在周围的环境中。其实,人们从地毯接触到的有毒物质比因被动吸烟而接触到的有毒物质还要多。”

*美国烟民人数有回升的危险*

据美国疾病控制与防御中心提供的最新数据,很多年来一直呈下降趋势的美国烟民人数,在2005年出现停滞。目前,美国的烟民总人数为4510万人,也就是说,有大约20.9%的成年人经常抽烟。这个数据足以让主张禁烟的人士担忧,因为几十年艰苦努力下所获得的成就很有可能付之东流。

主张禁烟的人士指出,州政府投入禁烟活动的费用逐步减少、以及政界人士禁烟的政治意愿淡薄是造成目前局面的主要原因。

据统计,美国每年死于和吸烟有关的疾病的人数为40万。香烟是造成可预防死亡的首要原因。禁烟运动若要取得彻底成功,依然有很长的路要走。

*中国禁烟的努力和期望*

众所周知,中国是世界上最大的烟草制品生产国和消费国。中国烟民人数已经达到3亿5千多万,和吸烟有关的疾病每年夺取一百多万人的生命。虽然中国政府采取了一些措施控制吸烟,但是,因销售香烟而得到的丰厚利润是中国政府舍不得放弃的,就连中国官员自己也坦率地承认,中国承担不起因禁烟带来的经济损失。

但是,乔治华盛顿大学法学院教授班茨哈夫认为,中国政府有能力实行戒烟。他说,中国至少可以做到控制吸烟的进一步蔓延。

班茨哈夫教授说:“美国现在开展的其实是减少吸烟的运动,因为吸烟已经到了非常流行的程度。但是,据我所知,在中国,特别是妇女当中,吸烟的人数并不普及。因此,开展强有力的戒烟运动,教育人们了解吸烟的危害,增加烟税,特别是限制公共场所的吸烟非常重要,这不仅可以保护非吸烟者免受危险物质的侵害,也可以使吸烟者很难继续吸烟的习惯。广告宣传说,吸烟会使人显得性感、老练和善于交际,但实际上,吸烟使人浑身散发难闻的气味,大多数人都不愿意呆在这样的人周围。”

*世界范围内的禁烟运动*

世界卫生组织在2005年主持达成了世界第一个限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》,目前已经有168个国家在公约上签字。这个具有法律效力的国际公共卫生公约旨在减少吸烟对社会造成的危害。

世界卫生组织指出,目前,烟草是全球第二号死亡杀手。经常吸烟者当中有一半人,大约在6亿5千万人左右,因为吸烟而死,同样令人震惊的是,每年有成千上万从来不吸烟的人因被动吸烟而导致的疾病死亡。

为了引起人们对吸烟危害的重视,世界卫生组织把每年的5月31日定为世界无烟日,倡议在这一天世界各国都不要吸烟和售烟,同时宣传戒烟。2007年世界无烟日的主题是创造百分之百的无烟环境,作为保护公众,包括妇女、儿童以及工作场所中的人们免受被动吸烟侵害的唯一有效措施。

世界卫生组织表示,现在,越来越多的国家的行为方式开始发生改变,过去几乎到处都允许吸烟,而现在很多地方都要求做到百分之百无烟。

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