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中国时间: 12:21 2016年12月09日星期五

未来石油收入对柬埔寨是福是祸?


在柬埔寨海域发现的蕴藏丰富的石油和天然气资源预计从2010年开始将为这个国家带来收入。柬埔寨政府说,将用这些资金来支付建设迫切需要的基础设施项目的费用,降低政府的借贷水平。但是,一些批评人士警告说,石油收入可能助长腐败,破坏经济发展,而不是让这个国家受益。

*能源收入滚滚来?*

柬埔寨南方沿海水域中的石油和天然气的确切蕴藏量仍然在评估的过程中,但是据说蕴藏量是相当大的。上个月,中国一家勘探公司宣布,仅仅在柬埔寨6个勘探区中的一个区里,就发现了大约2亿3千万桶的石油,还有5千亿立方英尺的天然气。别的亚洲公司和美国大石油公司雪佛龙也在勘探。

这些石油意味着每年能为柬埔寨规模不大的经济带来数百万、甚至数十亿美元。柬埔寨政府说,这些资金将用于中央政府有关发展项目的预算,支付公务员的工资,以及减少政府的借贷。

*“石油诅咒”*

但是,一些发展问题专家说,存在一种危险,那就是柬埔寨可能被一些人所说的“石油诅咒”拖入更深的贫困和腐败之中。

腐败在柬埔寨非常普遍,国家拥有的包括木材和宝石在内的自然资源的收入都进了私人的腰包。塞顿是柬埔寨非政府组织论坛发展问题项目协调员,这个论坛代表了70多个国际和柬埔寨的非政府组织。

“柬埔寨的体制非常脆弱,权力集中,是一个人指挥一切。我们担心政府会用另一种方式使用预算,不是为国家服务,不是使整个社会受益,而是让少数特权者得利。”

经济学家说,如果处理不当,石油收入可能助长腐败,引发通货膨胀,这可能意味着服装制造业一类的行业失去竞争优势,导致失业增加,贫困状况恶化。

国际货币基金组织驻柬埔寨的代表纳尔米斯说,需要全面整顿柬埔寨的金融管理制度。

“我认为存在巨大的挑战,有很多工作要做。一个关键是他们必须建立强大的宏观经济管理系统,那意味着推行健全的预算政策,把资金用于有经济价值的方面。另一个关键是确保通货膨胀处于低水平,使经济具有竞争力。”

*金边有钱就专制?*

人权组织担心,拥有大量石油的金边政府可能无视公众的需要,对专制倾向妥协。非政府组织论坛的塞顿说,经济差距可能导致社会动荡和政治上的不稳定。

“金边政府可能会把很多钱用于军队,以便能维持一人统治天下的局面,或是支持他继续掌权。因此,这就是问题。而且,收入的管理如果不透明,也会引起社会冲突。”

美国驻柬埔寨大使穆索梅利说,在目前这个阶段,还不清楚石油收入对柬埔寨来说意味着什么。

“我认为石油究竟是诅咒还是福音,目前下结论还为时过早。好消息是柬埔寨政府完全清楚它可能是诅咒。知道这一点,清楚别的国家发生的情况,可能足以防止这种情况在这里重演。我们当然在跟柬埔寨政府对话,很多别的国家也提议帮助他们或是给予指导。但是最终需要的是政治意志,以及在政治上意识到,石油可能真会毁了这个国家。”

*政府:无需担心*

柬埔寨政府表示,要防止这种情况发生,所有的石油收入都将通过中央政府的预算来调拨,在预算中这笔钱将被用来减少政府的借贷,支付修路和建设灌溉系统等项目的费用,以及支付公务员的工资。萨拉弗斯是柬埔寨预算局局长。他说,这笔钱将用来改善经济状况。

“需要很多投资来推动国家经济。国家收入只能提供所需投资的5%到10%。80%到90%的资金是无偿援助和贷款提供的,因此我认为我们不需要担心政府没有明确的计划,或是资金会用得不明智。首相已经同意和决定石油收入将进入国家预算。”

一些人权团体警告说,柬埔寨可能已经走错了路。他们说,在授予石油勘探合同的过程中没有透明度。他们还批评当局不公布石油公司已经支付的资金有多少的信息。真正的石油收入还要等两、三年才能进账。大多数人认为,有很多工作要做,以确保石油收入对柬埔寨是福音,不是诅咒。

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