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中国时间: 23:30 2016年12月10日星期六

中国国营企业是否遵守世贸准则?


中国很多重要的行业目前仍然由国营企业所主导。这些国营企业在国际市场上竞争的时候是否遵守了世界贸易准则?在其不遵守的情况下,美国方面应当如何做出回应?美国国会一个机构在华盛顿举行的听证会上围绕这些问题进行了讨论。

自从20多年前中国开始实行改革开放以来,私营企业、中外合资企业和外资企业如雨后春笋般成长起来,部分中国的国营企业也实行了私有化。但是,在钢铁、矿产、银行和能源等重要经济部门,国营企业仍然占主导地位。随着美国与中国的贸易赤字近年来急剧上升,美中贸易摩擦开始加剧。在这种情况下,美国国会负责审议美国对华政策渠道的机构美中经济安全审查委员会举行听证会,对中国国营企业的行为是否符合世贸规定、以及美国应采取的对策进行了探讨。

*国营企业从政府获得财务支持*

首先在听证会上发言的是华盛顿的杜威律师事务所(Dewey Ballantine)的资深合伙人汤姆斯.哈维尔。哈维尔指出,中国国营企业最大的一个问题是它们从政府获得各种形式的财务支持。

他说:“中国国营企业接受的最主要的补贴是我们一般所说的‘国内补贴’,其中最重要的是政府银行提供的指令性贷款。银行向政府特殊对待的公司发放利息低于市场利率的贷款,那些公司接受了优惠的财务支持。那些贷款后来有很多被注销,被转为股权,或是以其他方式不予偿还。这是一个很大的竞争优势,扭曲了国际市场上的竞争。”

哈维尔说,提供这种补贴不能说是违反了世贸组织的准则,但是在这些补贴对其他世贸组织成员国的经济造成损害的时候可以对其采取行动。他表示,在这种补贴对另一世贸组织成员国的利益造成负面影响的时候可以要求世贸组织解决争端的机构来处理,但是,这种纠正措施到目前为止还不是很有效。

哈维尔指出,目前解决这种伤害性补贴的最常见的方式是世贸组织成员国政府实施反补贴关税,美国政府最近已经这么做了。美国政府最近表示,可以对来自中国的受到补贴的进口产品实施反补贴关税。哈维尔认为,实施反补贴关税目前是最切实可行的做法。

*中国政府有意抑制竞争*

杜威律师事务所的资深合伙人哈维尔在听证会上还指出,中国政府另一个引起争议的工业政策是政府有意抑制竞争。他说,日本和欧洲都曾采取这项政策,典型的做法是政府把一些企业的负责人聚集在一起,就价格和产量进行磋商,目的是限制国内市场上的竞争。

他说:“中国也走了这条路。中国的龙头行业自从90年代中期以来建立了集团联盟,涉及全国最优秀的公司和国营企业。这导致生产能力过剩以及产品大量倾销。”

哈维尔说,目前,世贸组织还没有设立有关竞争政策的规定,因此倾销问题不能诉诸世贸组织争端解决机制。他表示,针对损害美国工业利益的倾销行为,最佳的办法是根据美国的反倾销法实施反倾销关税。

*美国应欢迎中国公司到美国投资?*

近两年来,中国国营公司在澳大利亚、南非、非洲收购了重要的自然资源公司,在北美也进行了一些收购活动。德国银行预测,在以后五年里,中国将成为继美国、英国和德国之后的第四大向海外投资的国家。

美国国会一些人士对中国国有公司在美国进行收购活动感到担忧。不过,在听证会上发言的Covington & Burling律师事务所的资深合伙人戴维.马奇克表示,美国应当欢迎和鼓励中国公司到美国来投资。

他说:“在我看来,除了很少的涉及国家安全的例外情况, 我们应当欢迎中国的海外直接投资。这将加强我们之间的联系,使中国的利益与美国的经济利益一致。我认为,让中国向美国的固定资产投资比向流动资产投资要好,这将帮助他们成为一个利益相关者,也将扩大法治,让中国公司更了解美国的经商方式。”

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