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中国时间: 06:37 2016年12月11日星期日

报告:台湾问题上美国会作用下降


美国国会研究处最近公布的台湾研究报告指出,美国国会在台湾问题上发挥的作用有所下降。

*报告:美台政府关系降温的分水岭*

这份由国会研究处亚洲问题专家邓凯丽撰写的报告在开篇着重强调了台湾对美国的政治和安全利益的重要性。报告说,台湾的战略位置和民主体制、台湾作为美国的“防御和情报夥伴”的特殊身份、以及美国对台湾的安全承诺仍然决定了美国对台政策不容失败。

不过,这份名为《解析美台政治关系》的报告罗列了一系列近年来困扰美国对台政策的因素。报告回顾了现任总统布什2001年初就任后美国对台政策和美台关系的演变,并指出,2002年8月台湾总统陈水扁关于“一边一国”的表述成为陈水扁政府和布什政府关系出现降温的分水岭。

*报告:台湾在华府游说能力今不如昔*

报告说,除去陈水扁政府的“诚信”危机、美台双方对于海峡两岸关系“现状”的不同理解、美国方面认为台湾自我防卫决心不足等因素使美台关系出现问题外,台湾在华盛顿的游说能力也正在削弱。

报告用“今不如昔”来形容一度在华盛顿势力强大的台湾游说集团。报告说,台湾在华府的游说力量正在呈现出日益分散的局面;而具有讽刺意味的是,这种分散化的趋势开始于台湾向民主和政治多元化全面过渡时期。报告认为,国民党一党专制的结束标志著台湾失去了在美国“协调一致的”沟通渠道,而这种局面造成的主要后果就是国会在制定美国对台政策过程中的影响力也有所下降。

报告说,美国国务院一些官员在2006年曾经指出,行政部门在涉台问题上感受到来自国会的压力有所减弱,而部分国会工作人员也提及国会两院举行台湾事务听证会的数量正在减少,访问台湾的国会议员和助理人数下降,而与此同时,访问中国大陆的人数却在上升。

*专家:陈水扁政策不力*

美国乔治.华盛顿大学西格尔亚洲问题研究中心教授麦克.雅胡达认为,美台近年来出现的摩擦以及台湾在美国的活动能力下降在很大程度上也要归咎于陈水扁总统的政策不力。

他说:“台湾总统陈水扁最近几年有几次激怒了华盛顿。结果,现在美国也不知道他的下一步棋要怎么下。而陈水扁也不觉得有必要向华盛顿通报。”

*专家:美放弃“一中”不可行*

美国国会研究处的报告在最后还提出了一系列政策建议。报告认为,美国的选项之一是继续坚持和重新确认在美中建交初期形成的以“一个中国,和平解决”为方针、以台湾关系法和美中三个联合公报为指导原则的对台政策框架。报告引述的另外一种观点认为,鉴于中国大陆和台湾的政局都已经发生巨大变化,因此,“放弃一中原则”也是美国的选项之一。

不过,雅胡达认为,这并不是一个可行的选择。他说:“从美国的角度来看,放弃“一中”的唯一结果就是激怒和挑衅中国。而对于台湾的实际定位来说不会有任何变化,因为不管台湾的名称怎么改,国际社会的大多数成员不会改变承认中国大陆的政策。”

雅胡达教授认同这份报告提出的第三种政策选择,即美国也可以在坚持一个中国、保持现状的前提下酌情做出技术和策略调整,比如重新审议美国国务院在1979年至1980年间制定的规范美台政府间往来的台湾事务指导原则、在海峡两岸的互动中扮演更加主动的角色、以及积极扶持台湾的民主体制等等。

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