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中国时间: 23:11 2016年12月04日星期日

美国产业界不满新的对华出口管制


布什政府加强对中国的高科技产品出口的管理,防止这些产品被用来加速中国的军事现代化建设。新的对华出口管制引发美国产业界的不满,专家指出,修改后的出口管制条例反映了美国对华政策的模糊和不连贯性。

美国商务部推出对中国高科技出口的最新管制条例,扩大了美国向中国出口具有潜在军事用途的高科技产品的许可证范围,进一步加强了对中国出口的管理。

去年7月,美国商务部负责出口管制政策的产业和安全局推出“对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清以及新的授权合格最终用户制度”草案,要求对“可能促进中国军事现代化”的一些限制出口产品实行许可证制度。

经过一年的评估,美国商务部日前在政府网站上公布了修订后的“中国政策条例”,宣布新的对华出口管制条例将于本星期起付诸实施。

条例规定的限制对华出口的产品共涉及20类、31个项目,其中包括飞机和飞机引擎、航空电子、惯性导航系统、激光、贫铀、水下摄影装备、推进器系统以及空间电讯和防空仪器等。美国商务部在声明中说,这些产品的清单是商务部、国防部和国务院的专家共同拟定的,清单上的产品具有潜在的军事用途,不是国际市场上广泛流通的产品。

*安全和贸易之间求平衡*

美国商务部长古铁雷斯在声明中说,最新公布的对华出口政策的目的是“谋求在和中国的复杂关系中保持正确的平衡。”他认为商务部采取的措施既符合美国的国家安全,也对美国的出口商和就业有好处。”

*激怒中国 结怨美国业界和盟国*

但是美国工商界和贸易法学界却对政府的新政策表示不满。英国金融时报援引批评人士的话说,对华出口管制条例缺乏和相关部门之间的沟通和协调,它一方面会激怒中国,同时也将引起美国产业界和盟国的不满。

美国乔治亚大学国际贸易和安全研究中心出口管制项目主任斯各特.琼斯同意这种看法,他在接受美国之音采访时说,新的出口管制政策将使美中两国本来就不顺畅的双边关系变得更加复杂和困难。琼斯说:

“过去5年来,中国应美国出口管制方面的要求采取大量改革措施,并且正在期待美国认可它的改革行动。美国新出台的条例表明北京的改革是令人怀疑的,因此美国不但不会放松出口管制,反而进一步加强了对中国战略物资出口的控制。”

*压力之下 政府让步*

研究美国出口战略问题的专家琼斯教授注意到,和一年前的对华出口管制条例草案相比较,条例的定稿做了一些让步,反映了美国产业界对政府的巨大压力。

“美国受到出口管制条例影响的绝大多数产业界联合一致反对政府的做法,在这种情况下,政府仍然通过了这个条例,但是政府也被迫做出一些让步,比如限制出口的高科技产品由去年草案中规定的47类减少到20类。但是对华出口管制升级的总的精神没有改变。尽管新条例并不会在很大程度上影响到美国对华出口,但是北京强烈感受到的象征性意义将使美中经贸和政治关系受到影响。”

*鼓励出口商大胆申请*

美国商务部在声明中鼓励出口商大胆申请出口许可,克服那种认为主管当局将驳回申请的心理。声明表示,除了反潜装置、情报收集、空中优势等5大类严格受限的战略物质之外,其他出口许可的申请一般都会得到批准。

与此同时,商务部还建立了所谓“授权合格最终用户”项目,对于“值得信赖”的中国企业出口电子、半导体和化工等高科技产品无需申请许可证。商务部将在下个月公布“合格最终用户”的初步名单。

*谨慎 犹豫 模糊 不一致*

美国乔治亚大学研究出口管制问题的专家琼斯教授认为,商务部在对华出口管制方面的小心谨慎乃至犹豫不决的态度反映了美国对华政策的模糊性和不一致性。

“有趣的是,最近美国新任国防部长盖茨最近发表评论表示,他并不认为中国军力是一个威胁。出口管制条例的出台表明美国对中国威胁的看法还不确定,按照国会的看法,中国除了是一个大市场之外,它的军事力量的崛起正在亚太地区引发紧张局势。所以目前美国的中国政策是很不一致的。”

自从商务部去年推出对华出口管制政策草案以来,就引起北京的强烈反对。据金融时报透露,上个月美中第二轮高层经济战略对话没有取得实质性结果,美国加强对华出口管制也是主要原因之一。

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