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中国时间: 06:37 2016年12月03日星期六

APEC官员磋商气候变化声明


在亚太经合组织(APEC)领导人纷纷抵达悉尼参加高峰会议之际,有关官员星期二开始就有关气候变化的声明展开磋商。研究环境问题的专家认为,这次会议不太可能在温室气体排放上设置具体的限排目标,而是会在气候变化的问题上做出广泛的承诺。

亚太地区的官员星期二开始就有关气候变化的宣言进行讨论,希望在这个问题上达成共识,以便使宣言获得出席高峰会议的亚太地区各国领导人的通过。

根据澳大利亚和美国拟议的一份有关气候变化宣言的草稿,亚太经合组织的领导人将同意在2030年前把能耗削减25%。

*分析:美澳只是做姿态*

美国外交关系委员会的资深研究员、国际环境问题专家易明(Elizabeth Economy)在接受美国之音采访时指出,美国和澳大利亚是仅有的两个没有签署限制温室气体排放量的《京都议定书》的发达国家,它们现在提出在限制温室气体排放上设置自愿性的目标被看作是一种姿态而已。

她说:“这两个国家的政府因为没有在气候变化问题上采取积极的态度而受到自己国内人民和国际社会的很多批评。我认为,他们现在提议的这种自愿性的目标被看作是,他们想表明,你看,我们在这个问题上正在采取行动,而实际上他们并没有做什么。”

*中国等成员国反对美澳计划*

尽管如此,布什总统和霍华德总理希望在这次亚太经合组织领导人非正式会议上签署有关气候变化协议的计划还是遭到一些成员国的反对。

马来西亚的贸易部长说,亚太经合组织并不是讨论气候变化的适当场所。印度尼西亚外交部也表示,环境问题应当在联合国气候变化控制的框架会议上加以讨论。德新社援引一位没有透露姓名的外交官的话说,中国正在背后发动一场攻势,反对APEC会议在气候变化问题上采取大的动作。还有一些人批评霍华德和布什这样做是出于选举的政治考虑。

*分析:中国其实正在削减能耗*

不过,外交关系委员会的环境问题专家易明对这次气候变化问题被列入APEC议程引发争议感到奇怪。她说,能源和环境问题一直是APEC的一部分。APEC也存在一个部长级的环境高峰会议。她认为,中国反对美国和澳大利亚提出的将能耗削减25%的目标是很有意思的一件事情,因为这与中国正在做的事情完全是一致的。

她说:“所以,中国对此所持的反对态度一定是基于原则性的问题以及不愿设定任何国际目标,而不是它认为在客观上可能取得什么样的成果。坦率地说,中国自己制订的到2010年将能耗减少20%的目标可能会超过(澳大利亚希望达到的到2030年前将能耗降低)25%的目标。”

*澳大利亚被迫做出让步*

在压力之下,会议主席澳大利亚总理霍华德不得不做出让步。星期一,他在悉尼举行的记者招待会上表示,APEC会议的基本内容显然是贸易与经济交流,气候变化问题是会议的一个重要但不是唯一的议题。他还表示,必须对能够在气候变化问题上所取得的成就持现实态度。他说:“我们不会幻想达成协议,也不会幻想能够在成员国之间就具有约束性的目标达成协议。”

不过,澳大利亚星期二表示,它将继续推动敦促包括中国和其他大的温室气体排放国在内的太平洋地区国家同意,限制温室气体排放应该是一个新的关于全球气候变暖的国际协议的一部分。澳大利亚外交部长唐纳说,澳大利亚希望看到APEC领导人首次同意,一个新的国际协议应当包括一个达成一致的减少温室气体排放的远景目标。

*分析:会议达成协议可能性不大*

美国外交关系委员会的资深研究员易明认为,鉴于有关各方在气候变化问题上存在的分歧,看来这次会议在这个问题上达成协议的可能性不大。

她说:“我们还要等著看中国在可持续森林管理上提出的建议是什么,以及在气候变化上做出的承诺的自愿性有多大以及多广泛,才能决定成员国是否会达成共识。我认为,亚太经合组织是对气候变化问题表示广泛支持的最佳场合。至于他们是否能够做出自愿将能耗削减25%的承诺还有待观察。”

*分析:中国还需做很多努力*

中国国家主席胡锦涛在会议上将提出有关森林管理的倡议。中国当局在星期二还表示,正在努力增加可再生能源的使用,但是,在减少温室气体排放的国际努力方面,中国需要一些活动空间。中国环境保护总局说,自从7月份展开“流域限批”行动以来已经关闭了400家工厂,另外还有762家公司和项目因为环境方面的问题而被停产整顿或是被处以罚款。

美国外交关系委员会的中国问题专家易明认为,中国在环保方面的确做出了很大的努力,领导层对这个问题也给予高度的重视,但是中国需要做的还有很多。她还认为,在气候变化问题上,包括中国在内的所有国家都需要在限制温室气体排放量上做出切实的承诺,但是这种承诺应该有所不同。不过,她说,中国和印度等发展中国家在限排上应该有一个目标和时间表,而不能像中国所主张的那样在2050年以前对它的温室气体排放的增加不加限制。

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