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中国时间: 14:56 2016年12月04日星期日

中国政绩工程成风 人大立法遏制

  • 萧敬

中国全国人大常委会通过城乡规划法,遏制“政绩工程”、“形像工程”在中国各地的泛滥。分析人士认为,在不改变现行体制的情况下,城乡规划法难以防止这类工程的大量出现。

中国全国人大常委会星期天表决通过了城乡规划法,从明年1月1号开始施行。这部法律对中国城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任做出了规定,并针对“政绩工程”、“形像工程”制定了禁止性条款,要求各地政府在制定和实施城乡规划的时候,必须遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。

近年来,很多中国地方政府纷纷以招商引资、促进经济发展为名,修建豪华办公楼和其他大规模设施,以显示政绩或美化本地形像。这类工程劳民伤财,但各级地方官员乐此不疲。观察人士指出,“政绩工程”、“形像工程”泛滥成灾,体现了地方官员的思维定式和习惯作风,他们凡事眼睛向上看,只对上不对下,急功近利,力图通过政绩工程博取上级的好感,作为邀功升官的筹码。同时,上级部门在考察地方官员政绩时往往以当地兴建工程的数量和规模为标准,哪里的工程多、工程大,哪里的官员就能得到提拔和重用。于是,兴建“政绩工程”、“形像工程”的风气愈演愈烈。

*地方官员总是赢家*

有中国学者说,在中国目前的政治经济体制下,要求地方政府的工作围绕着经济建设、财政收入、引进外资和GDP展开,所以地方官员大搞“政绩工程”、“形像工程”,尽管劳民伤财,但地方官员总是赢家,因此政绩工程也就不可能停下来。

北京大军经济观察研究中心主任仲大军认为,中国官员不受社会舆论的制约,是目前政绩工程、形像工程大量出现的重要原因。他说:“官员缺少社会舆论的制约,愿怎么做就怎么做。我国执行的是组织提拔路线,官员主要是向上级领导表现自己的成绩,一切从上级规定的指标出发,做事都是为了自己得到提拔和今后的发展。”

*仲大军:父亲管儿子*

仲大军说,全国人大常委会通过城乡规划法是一件好事,对地方政府兴建“政绩工程”、“形像工程”的风气会有一定的遏制作用,但从以往各种法律政策条文的实施情况推断,在不改变现行体制的情况下,城乡规划法所起到的作用注定是有限的,不可能从根本上解决问题

仲大军说:“中国的体制是靠上级政府管理,而上级政府的管理就像父亲管儿子,不一定能管得好。根本的问题是制度的问题。现在中国的情况是,上面不断下文,下面就是不断地应付,所以这是一个体制的问题。”

观察人士指出,好大喜功、浪费大量物力人力做表面文章,这是多年来中国各级官员的惯常做法,“政绩工程”、“形像工程”不过是其表现形式之一,如果不改变现行体制,加强舆论监督,城乡规划法就会像其他许许多多政策、法律一样,流于一纸空文。

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