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中国时间: 16:13 2016年12月08日星期四

中国即将开始实行突发事件应对法


中国将从11月1号开始实行《突发事件应对法》。有分析人士说,这部法律是中国向现代化管理体制迈出的一步;但是由于它是从政府的角度制定的,因此并没有真正保障公众的权利和知情权。

《突发事件应对法》共有7章70条,包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任和附则。根据这项法律,中国国务院将建立全国统一的突发事件信息系统,县级以上的各级政府也要建立或确定本地区统一的突发事件信息系统。这部法律还规定:“任何单位和个人报送、报告突发事件信息,都应做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”

*张伟国:与中国不断爆发突发事件有关*

旅美中国记者、新世纪网创办人张伟国在接受美国之音的采访时指出,这部法的出台跟近年来中国社会不断爆发突发事件有关。张伟国说,中国社会的管理体制基本上属于“运动型”,还不是现代化的管理体制。他说,这种体制的一个突出特点是“人治”,用中国大陆的话来说就是“一事一办”,出了一件事,就针对这件事发个文件,领导人做个批示来处理。

张伟国说,这种作法有很大的不确定性,突发事件的处理全凭具体领导人的素质和能力而定,而近年来贫富差距等社会矛盾的激化使突发事件的发生相当频繁,让原来“运动型”体制的领导人疲于奔命。

*张伟国:实施此法有进步意义*

张伟国说:“就用公安部自己的统计数字,前年就有8万起这种大型的社会冲突事件。这种频率使政府在社会管理方面遇到了一个挑战。把这样一种情况用法治的手段加以规范,我想这也是中国社会转型的一步,是从传统的运动型体制转变为一个现代的国家管理。”

因此,张伟国认为,实施这部法律有其进步意义,《突发事件应对法》是中国人大常委会今年8月30号通过的。张伟国说,最后通过的文本取消了原来草案中规定的对违规媒体罚款的条款。

张伟国说:“法案草稿出来的时候,其中有一条是针对媒体的,说新闻媒体如果没有按规矩发布消息,不真实的消息,造成后果就要罚款5到10万。这样一来海内外舆论哗然,批评得非常严厉。8月30号通过这项法案的时候取消了这一条。”

不过,张伟国同时指出,这部法律要求国务院建立全国统一的突发事件信息系统,说明中国当局还是希望用传统的政府机制来解决问题。

他说,无论是萨斯还是后来出现的几次大危机,包括有些省份非常严重的艾滋病,统一发布信息实际上就是掩盖或是封锁这些信息,不让外界知道,政府自己去处理,等到一定的阶段,当局再宣布在这方面取得了一个伟大的成就。因此,张伟国认为,中国在这方面还有一个很大的缺陷或是误区。

据中国媒体报导,《突发事件应对法》要求:履行领导职责或组织处置突发事件的政府要按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。这部法律还规定:“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”

*张伟国:法律限制媒体和老百姓知情权*

新世纪网创办人张伟国指出,由于这部法律是站在政府的角度制定的,它限制了媒体和老百姓的知情权。

张伟国说:“实际上它是偏向行政,偏向怎么样使用权力,然后限制老百姓、媒体和社会对这方面的监督。这是有明显的偏差的。所以,媒体不可能指望这个法律来得到保障。”

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