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中国时间: 17:45 2016年12月07日星期三

中国颁布的外商投资政策引发关注


中国国家发展和改革委员会与商务部星期三联合颁布了修订后的外商投资产业指导目录,引起市场人士的深切关注。面对中国政府投资政策的调整,美国公司既看到了新的机遇,也产生了新的担忧,尤其是美国的高科技行业,比如半导体、电池、汽车配件和电信产品等产业,都深深感受到来自中国的严峻挑战。

*中国政府不再继续实施单纯鼓励出口政策*

根据中国政府新颁发的外商投资产业指导目录,中国不再鼓励外商投资稀缺或不可再生的重要矿产资源,一些不可再生的重要矿产资源将不再允许外商投资勘查开采。中国发改委和商务部表示,中国将进一步鼓励外商投资中国的高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。

但是,对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业,将不再鼓励外商投资。对涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业,中国将持谨慎开放的态度。针对中国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势,中国政府不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。

对于美国工业,尤其是高科技产业来说,中国的重要性无庸置疑。2005年中国成为世界最大的集成电路消费市场,今年的消费量预计将达到600亿美元。中国广阔的消费市场,驱动着世界电子产品的增长,2004年至2007年占世界增长率约30%。

中国也正在成为全球一个重要的电子产品的供货渠道,2006年约占全球市场的6%。相比之下,美国电子设备产品所占全球市场份额过去5年持续下降,从2001年的29%跌落到2006年的19%。美国半导体工业的从业人员有23万2千人,是美国第二大出口行业,2006年出口总额为524亿美元。

*沃尔夫:电子设备市场中此消彼长的新趋势*

美国半导体工业协会的(Semiconductor Industry Association)法律顾问艾伦.沃尔夫指出,电子设备市场中的这种此消彼长的新趋势不容忽视。

沃尔夫说:“这种趋势的主要原因是新设备订单正在从美国、欧洲、日本,向远东的韩国、台湾和中国转移,这个趋势跟政府提供的税收和补贴有关。”

*温伯格:中国的两种做法对美国造成负面影响*

美国国际电池协会(Battery Council International)代表遍及全美20多个州的所有电池生产企业,提供超过1万5千多份高报酬的工作。这个协会的法律顾问大卫.温伯格说,中国一年来出台的两个有关“铅”的贸易做法,致使世界市场铅的价格猛涨,超过历史最高价两倍多,对美国电池行业和美国的消费者造成负面的影响。

温伯格说:“这两个贸易做法是2006年9月取消了13%的铅酸蓄电池的出口增值税退税,以及2007年对精炼铅金属出口加征10%的出口税。”

温伯格说,这两种贸易做法导致的结果是不鼓励中国制造的铅酸蓄电池出口,从而影响世界市场上铅的供应。中国今年6月对精炼铅金属出口开始征收10%的出口税,导致中国出口减少了一半。他说,通过限制铅和蓄电池的出口,中国在国内市场建立了受制供应(captive supply)。但与此同时,却从世界购买商那里拿走先前能获得的铅货源。

温伯格说:“国际电池协会相信,中国的政策对于铅价格的增长影响很大,致使美国电池企业处于不利的地位,也导致铅酸蓄电池的价格猛涨。此外,中国的税收政策违反了入世承诺,构成世贸组织和美国认定的可抵消补贴。”

*绍莫塞吉:中国国产化政策对美国影响大*

安德鲁.绍莫塞吉是位于华盛顿的资本贸易公司的经济学家。他说,汽车配件工业是中国过去两个五年计划优先发展的行业之一。中国希望能建立5到10个具有国际竞争能力的汽车配件集团,为此,中国出台了一系列的优惠政策。

绍莫塞吉说:“首先,中国政府把使用本国配件同汽车制造厂规模扩建和批准新产品联系在一起;其次,中国政府持有国内汽车工业绝大部分股权,并以此鼓励在华外资企业加快汽车和配件的国产化。中国政府还提供违反世贸组织规定的补贴和优惠政策。中国政策鼓励汽车工业的外国投资迅速提升国产化的能力。中国政府以定价过低的人民币来补贴汽车工业。所有这些补贴和刺激都对美国汽车工业产生重大影响。”

绍莫塞吉说,中国对汽车工业的政策倾斜,使中国汽车配件在美国市场的占有份额从2002年到2006年的四年中猛增了3倍。中国今年第一季度超过德国成为美国第二大汽车配件供货商。

值得一提的是,在中国汽车工业的成长中,美国汽车公司扮演了重要的角色。以美国通用汽车为例,在中国投资的工厂大约有20个,并把汽车配件的加工技术转移给中国。今年通用汽车公司又投资了2亿5千万美元,在中国建立两个研发中心。在过去的12个月,通用汽车公司从中国进口了1亿4千530万美元的配件,并承诺到2009年每年将从中国进口100亿美元的汽车配件。

绍莫塞吉说:“显而易见的是,通过把美国的汽车制造和配件生产转移到中国,北京的补贴和对市场的扭曲伤害了美国国内的汽车零件工业。”

中国电信行业是发展最快的高科技行业之一。自从2000年以来已经累计投资1830亿美元,其中2006年为250亿美元。2006年创造的产值占GDP的4.75%,当年出口信息和通讯技术产品2140亿美元,比2000年增长37%。

中国目前是世界上最大的固定电话和无线电话市场,开通数量过去5年增加了一倍以上,从2001年的3亿2千380万户,增加到去年的8亿3千500万户。预计在2010年前将比2006年再增加4亿2千500万户,达到13亿个用户。此外,中国还计划在2010年前投资18亿美元扩大其互联网基础设施。

*努内斯:美国电信业在中国市场面临障碍*

迈克.努内斯(Mike Nunes)是美国电信行业协会国际和政府事务部主任,代表每年创收入9230多亿美元的600多家美国公司。他说,中国市场是美国电信公司持续发展和获得机遇的希望,中国目前已经成为美国电信产品的第六大出口市场。2006年美国向中国出口电信产品和服务总额高达8亿2千600万美元,比2005年的7亿美元增长17%。

努内斯说,尽管中国的市场发展趋势和机会前景光明,但是中国市场中存在的一些障碍直接影响着美国电信公司的发展。

努内斯说:“我们面临一些市场障碍,我们必须在增长机会和市场障碍中求得平衡。首先,我们对中国最近公布的‘自主创新’政策表示担忧。这个政策向国内企业倾斜,重点扶植国内的自主创新。另外中国信息产业部还通过提高投资门槛来阻止外国企业进入中国市场。”

努内斯说,美国电信行业协会敦促中国政府降低对电信基础服务行业投资的门槛,取消或修改信息产业部对外国投资者提供服务进行审查和批准的规定,遵守设立独立监管机构的承诺。

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