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中国时间: 18:35 2016年12月05日星期一

中国否认钢铁企业是依靠国家补贴


中国五矿化工进出口商会的负责人表示,中国钢铁企业是在完全市场化的条件下生产经营的,依靠较低的生产力成本和管理成本,而不是国家补贴,才具有较强的竞争力。这是中国针对欧美国家指责中国的钢铁行业在政府巨额补贴之下在欧美两地大量倾销钢铁产品所做出的最新反应。

不过,美国钢铁制造业认为,中国政府为钢铁行业提供名目繁多的补贴,金额高达500亿美元,这种做法导致美国的钢铁企业无法在平等的条件下跟中国公平竞争。

*市场人士:北京对钢铁业提供名目繁多补贴*

市场人士指出,中国正在建设所谓的具有“中国特色”的社会主义。而这种特色的一个显著标志就是中国在2001年加入世界贸易组织之后,仍然用大量名目繁多的政府补贴,帮助中国公司在全球市场上攻城掠地,钢铁行业就是其中一个典型行业。

中国经济过去30年来一直在持续高速增长。作为中国支柱产业之一的钢铁行业,也经历了快速发展阶段。比如,中国的粗钢产量从1995年的不足1亿吨,猛增到2006年的4亿1千8百78万吨,今年将超过4亿6千万吨。中国粗钢产量占世界总产量的比例也从1995年的大约13%,增长到2006年的近34%,今年将超过36%。

中国2006年的钢产量超过美国、欧盟和日本三大经济体的总和,成为世界上无可比拟的钢铁大国。

随着中国钢产量的增加,中国钢材出口也不断刷新历史记录。美国钢铁协会的统计数字表明,2001年中国出口钢材总计810万吨,其中对美国的出口为69万吨。而2006年中国的钢材出口达到4301万吨,其中对美国的出口为500万吨。中国对美国的钢材出口金额也从2000年的4亿5千4百万美元,上升到2006年的36亿美元。而同期美国对中国的钢铁出口仅增加了5万吨。根据中国海关总署的统计数字,今年1月到9月,中国共出口钢材4952万吨,同比增长73.3%。

*索罗兹:补贴政策伤害美国钢铁业和用户*

美国钢铁协会(American Iron and Steel Institute)负责贸易和经济政策的资深副总裁柏利.索罗兹(Barry Solarz)说,中国政府通过各种形式的资助,在中国构建了一个规模超过任何一个自由市场能建立起来的巨大的钢铁工业。他说,中国政府的补贴政策直接伤害了美国的钢铁企业及其国内用户,导致美国制造业丧失了100多万个工作机会。

索罗兹说:“中国钢铁产量出现前所未有的增长,影响着全球的钢铁市场。我们非常关切中国政府对钢铁工业的各种形式的补贴。除非中国解决钢铁行业的结构问题,政府不再插手钢铁行业,不再拥有和控制钢铁工业。否则,一旦中国经济出现问题,混乱的世界钢铁市场就可能引起一场世界性的危机。”

输油管是高附加值的钢铁产品。中国政府对高技术含量和高附加值产品大力扶植,使中国的输油管生产从1990年的100万吨左右,增加到2006年的5500万吨,出口从1999年的大约4%,上升到2006年的22%。

中国出口的输油管49%销往美国,占美国市场的36%。 中国将在今后3年扩大输油管的生产能力,产量将达到美国和加拿大需求的三分之二。

美国杜威律师事务所(Dewey Ballantine)合伙人托马斯.豪威尔(Thomas Howell)说,中国政府的各种补贴政策是输油管产量大发展的主要推手。

豪威尔说:“所有这些生产商都从政府的各种财政支持中受益,其中之一是从国有银行获得低息贷款。此外,政府还定期注销企业的现有债务,向企业提供重大技术革新项目基金,并通过债转股、退税、取消增值税和取消欠款等方式进行扶持。”

*沃恩:庞大钢铁业是大量政府计划结果*

代表美国钢铁公司的美国世达律师事务所法律顾问斯蒂芬.沃恩说,中国庞大的钢铁工业不是建立在市场机制上,而是大量政府计划的结果。他说,中国政府在第8至11个5年规划中,明确表示支持钢铁业的调整和发展,导致中国钢材产量出现爆炸性的增长。在从2003年到2006年的3年中,中国粗钢产量增加了2亿吨,几乎超过世界第2大和第3大钢铁生产国美国和日本的总和。

沃恩指出,由于中国钢铁生产扩张主要是政府补贴驱动的,中国市场无法吸收新增的生产能力,因此中国钢材的出口远远超过进口。2003年,中国还是个钢材净进口国,到2006年,中国钢材出口量超过进口量3000多万吨。

沃恩说:“虽然中国已经成为一个钢材净出口大国,钢铁业仍得到政府的大力支持。中国发改委2005年6月制定了具有深远意义的国家钢材政策,明确指出政府将继续补贴钢铁行业,对于一些重点钢铁项目,国家将提供税收、利率、科研经费等政策支持。国家还将提供出口信贷支持,鼓励钢铁企业和设备生产企业增加出口。”

*为美国钢铁业造成巨大压力*

中国政府以各种名义补贴其钢铁行业,给那些跟中国钢铁行业竞争的美国钢铁制造企业造成巨大压力。

美国钢铁公司的法律顾问沃恩举例说:“中国钢铁企业享受政府的支持,但美国钢铁企业必须通过竞争才能得到私募资金;中国钢铁企业从鼓励出口不鼓励进口的货币汇率操纵中得到好处,美国企业却因这一政策受到伤害;中国企业享受政府提供的能源等资助,美国企业必须要自掏腰包支付能源等费用。

“中国企业从政府对原材料市场的操纵中得到好处,美国企业得不到任何这样的帮助;中国企业在环境和工人权益保护方面标准低,美国企业却必须达到政府规定的最严苛的标准。总而言之,中国政府对其钢铁行业提供的各种名目的补贴已经超过500亿美元,使美国企业和中国企业根本没有办法在一个平等的标准下竞争。”

*普莱斯:中国经济政策不适应全球贸易体系*

美国钢铁制造业协会(SMA)的法律顾问、威利赖因律师事务所(Wiley Rein)律师艾伦.普莱斯(ALAN PRICE)说,中国目前的经济政策完全不适应全球贸易体系,中国钢铁企业发展的条件,完全不同于美国钢铁企业。

他说,如果中国要想避免长期的贸易冲突,就必须遵守市场规则,必须对其所有的经济领域实行私有化,必须在公平、透明、有国际投资者参与的情况下,出售政府在各经济领域中的所有权。不然的话,中国就不会成为一个真正的市场经济,也不可能以一个市场经济体的身份参与国际经济活动。

普莱斯说:“中国政府必须结束向其国有企业提供大量补贴,必须停止操纵其国内市场。在采取这些措施之前,中国仍将是世界经济中一个引起混乱的力量。”

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