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中国时间: 05:20 2016年12月05日星期一

美裁定中国造纸补贴未致实质伤害


美国权威贸易仲裁机构星期二认定,中国政府对造纸行业的补贴没有对美国造纸业构成实质性伤害,不过并没有全面否决美国政府向非市场经济体征收反补贴关税的政策。

美国国际贸易委员会星期二裁定,美国最大的平张涂布纸生产商、位于俄亥俄州的新页纸业公司没有因为中国政府对中国造纸行业的补贴而受到“实质性的伤害”,也没有受到“实质性伤害的威胁”。

*新页纸业公司投诉*

平张涂布纸又叫铜版纸。新页纸业公司去年11月向美国商务部和行使准司法职能的美国国际贸易委员会提出投诉,要求对来自中国的纸张设立反倾销和反补贴调查。

商务部经过调查后,今年3月宣布对中国涂布纸征收10%到20%的反补贴关税。这个决定受到了美中贸易观察人士的普遍关注。在过去的20多年时间里,美国的既定贸易政策是不对其认定的非市场经济国家征收反补贴关税。美国政府认为,在计划经济的体制下,很难计算政府补贴的真实情况。

美国国际贸易委员会星期二的裁定实际上推翻了美国商务部今年3月对中国纸产品征收惩罚性关税的决定。

代表几家中国造纸公司打这场官司的美国律师事务所文森-厄尔金斯的合伙人丹尼尔.波特说,他的客户在听到美国国际贸易委员会的裁决后“欣喜若狂”。波特律师说,这个决定告诉那些吵着要求对外国企业征收惩罚性关税的公司,他们最好能够拿出证据显示他们确确实实受到了进口产品的伤害。否则,这些公司的吵闹不会产生任何结果。

*韩国印尼也面临加收关税*

除了中国外,美国国际贸易委员会的决定也适用于涉及韩国和印度尼西亚的纸张贸易纠纷。这两个国家也面临着被美国征收20%到30%的反补贴关税的可能。

北京理工大学经济学教授胡星斗认为,美国国际贸易委员会的这项裁决可以帮助外界理解美中贸易纠纷的实质。他说:“这个官司的实质,是美国至今还没有完全给予中国市场经济国家的待遇,因此美国事先就认定贸易问题是中国政府补贴造成的。但事实上,美国那么多企业倒闭、造成失业和中国产品的低价格没有什么直接关系。这只能说明这些企业的竞争力不行,或者说中国的劳动力和资源优势的确使中国产品的价格非常便宜。”

*美商务部仍可征收反补贴关税*

俄亥俄州的新页纸业公司对星期二的裁决表示极其失望,并表示要提出上诉。公司发言人安波.加伍德女士说,中国政府的纸产品出口补贴,已经导致美国五分之一的本土造纸企业关闭。

美国国际贸易委员会的决定只是明确中国政府对中国造纸公司的补贴没有对美国公司构成实质性伤害,但是并不等于承认中国的补贴政策的正确性或者合法性。此外,美国国际贸易委员会星期二的裁决并没有推翻美国商务部3月做出的可以对“非市场经济国家”征收反补贴关税的重大政策调整。换而言之,美国商务部今后仍然可以决定对来自“非市场经济国家”的纸张、钢铁、轮胎等多种产品征收反补贴关税。

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