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中国时间: 09:06 2016年12月09日星期五

俄修订矿藏资源法允外资开发资源


俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫最近表示,俄罗斯正在对矿藏资源法进行修订。修订后的矿藏资源法将放松对外国投资人的限制,允许外国资本开发俄罗斯具有战略意义的石油、天然气等自然资源。俄罗斯目前禁止外国公司或是外国控股权超过50%的合资企业从事此类开发。根据修订的矿藏资源法,俄罗斯政府的专门委员会和有关机构将对外国资本个案审查,在被批准后,外国资本将有权投资和开发具有战略意义的俄罗斯自然资源。

俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫说,新修订的矿藏资源法还规定,对于那些目前正在参与俄罗斯油气田开发的外国资本来说,如果想出售这些油气田多于5%的股权,需通知俄罗斯政府有关部门。如果想出售多于10%的股权,必须经过俄罗斯政府的批准。

*让外资明确游戏规则和限制*

俄罗斯高等经济学校教授亚辛认为,必须让外国投资人知道在俄罗斯的游戏规则,修订矿藏资源法是俄罗斯在这个方面进行的一个努力。他说:“应该让外国投资人知道在俄罗斯究竟有哪些限制、哪些地方能投资、哪些地方不能投资,这些规则如果都以法律形式反映出来,外国资本进入俄罗斯的自然资源领域会更加方便。只不过,如果俄罗斯的限制越多,外国的投资将会越少。”

俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫称,正在修订的矿藏资源法使外国投资人进入俄罗斯具有战略意义的自然资源领域的游戏规则变得更加明确和透明,它更加详细地规定了外国资本的所有权和应该承担的责任。预计新修订的矿藏资源法将在今年提交俄罗斯国家杜马讨论批准。

在修订的俄罗斯矿藏资源法中,具有战略意义的俄罗斯自然资源的定义是储藏量超过7000万吨的油田、储藏量超过500亿立方米的天燃气田、储藏量超过50吨的金矿和铜储藏量超过5万吨的铜矿以及俄罗斯沿海大陆架的油气资源。

俄罗斯经济学家亚辛认为,这其实把俄罗斯几乎所有的油气田和其他资源都列入到了具有战略意义的自然资源的清单之中。他说:“这份清单实在是太长了。我认为,这反应了俄罗斯目前的政策方向。那就是进一步增加俄罗斯国营资本在经济,特别是自然资源等领域中的影响力。”

*改变叶利钦时代政策*

俄罗斯媒体报导,在叶利钦时代,由于当时国际市场能源和原材料价格便宜,俄罗斯又急需外来投资,因此叶利钦政府曾制订一系列优惠政策,吸引外国资本开发投资俄罗斯的油气资源,这使一些国际能源财团能参与俄罗斯萨哈林大陆架,俄罗斯北部以及西伯利亚地区的自然资源的开发。

在普京时代,随著能源和原材料价格的不断上涨以及俄罗斯财政收入持续盈余,普京政府认为,叶利钦时代的优惠政策太照顾国际能源财团的利益。在俄罗斯方面的压力下,西方能源财团在去年被迫向俄罗斯天然气工业公司转让了萨哈林2号能源项目的控股权。

普京政府禁止外国资本开发具有战略意义的俄罗斯自然资源。市场分析人士说,现在俄罗斯又想重新放松对外国投资人的限制,这主要是由于俄罗斯想吸引外资,因为俄罗斯一些油气田的开发需要巨大投资,光靠俄罗斯能源资本无法完成开发。另外,对一些俄罗斯大陆架油气田的开发需要专门技术,而俄罗斯能源公司不具备这些技术,因此需要西方资本的帮助。

*继续将能源政策作为政治工具*

俄罗斯经济学家杰里亚金认为,当局可以利用修订的矿藏资源法,再次把能源当成施加政治影响的工具。他说:“这项法律除了能限制跨国资本在俄罗斯的影响外,当局能利用这项法律挑选自己喜欢的外国资本进入自然资源领域。”

俄罗斯国内对是否让外国资本进入俄罗斯具有战略意义的自然资源领域至今没有达成共识。在俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫宣布将放松对外国投资人的限制后,垄断天然气行业的俄罗斯天然气工业公司副总裁阿纳年科夫表示,俄罗斯天然气工业公司坚决反对外国资本投资开发俄罗斯的自然资源。

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