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中国时间: 20:19 2016年12月06日星期二

中国政府发文强调加大对农业投入


中国星期三公布的中央一号文件强调,要加强农业的基础地位,加大对农业的投入,确保农业发展和农民增收。

中共中央和国务院发布的这个文件是近5年来第5个关于农村、农业、农民问题的中央一号文件,也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。文件指出,要强化农业基础,不断加大强农惠农政策的力度。文件还说,要推动国民收入分配切实向“三农”倾斜,大幅度增加对农业和农村的投入。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说,最近几年,中央财政对“三农”的投入增长幅度非常大,2006年的总投入是3397亿元,2007年达到4200多亿元,比上一年增加了800多亿元。

*陈锡文:“三农”投入增加最多的一年*

陈锡文说:“这可能是历史上对‘三农’投入增加数量最多的一年。2008年中央财政对‘三农’投入的预算还有待全国人民代表大会审定,但是据我所知,2008年的增长额会超过2007年,可能是超过千亿元的增长。”

中国官员说,尽管2007年自然灾害比较严重,但是中国农业形势良好,显示出平稳发展的势头。新华社说,中国粮食生产连续4年增产,去年总产量达到5亿零150万吨,进入21世纪以来首次突破5亿吨大关。

在农民收入方面,陈锡文说,农民的纯收入2007年达到了4140元,比2006年增加了553元。扣除物价指数之后和2006年相比,农民人均纯收入增长了9.5%,是自1997年以来增幅最高的一年。

*农业基础薄弱*

不过陈锡文承认,中国仍然面临农业基础薄弱等一系列深层次问题:“比如说,自然环境的制约日益严峻,农产品供求表现出一种总量趋紧、结构性矛盾上升的态势。同时,农产品受到国际市场的影响日益加大,农业基础性建设投入不多,农村社会管理和公共服务不能适应农民当前的需求,这些矛盾比较突出。”

正是由于基础设施比较薄弱等因素,在目前中国南方经历的半个世纪以来最严重的冰雪灾害中,农村地区受到的影响可能会比城市更大一些。陈锡文说:“南方的雪灾对于冬季农业生产的影响确实是非常严重的。特别是对于新鲜蔬菜和各类水果的生产,在有些地方甚至是毁灭性的。对于全年粮食生产的影响,现在还需要进一步观察。”

一号文件提出,要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。在土地制度方面,文件也提出一些政策性要求。陈锡文说,一号文件要求在稳定农村土地承包关系的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,发育、完善和规范土地使用权流转市场,在有条件的地方发展多种形式的土地经营。

*土地所有权纠纷*

近年来,围绕农民土地所有权的纠纷时有发生。文件要求严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定,坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题,切实保障农民的土地权益。

中国新闻周刊说,土地违法违规的主体是地方政府,因为地方政府官员的核心考核指标是本地GDP和财政收入高速增长。北京律师张星水不久前曾去12个省调研。他发现,一个大趋势就是,地方政府兼并、囤积、倒卖土地的“圈地运动”方兴未艾,蓬勃发展。

张星水说:“一方面它是为了它的财政收入、财政支出……另一方面,涉及官商的勾结,也就是说,产生了新的一轮的地方的经济权贵。一般组成的是,地方政府官员和地方政府的有关机关、部门和一些开发商、一些城建集团……还有一些石油商,他们在一起谋取巨额利益,而置农民的利益于不顾。”

*违规侵占农民土地*

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说,去年,国土资源部在全国范围内清查了近3万起地方政府和开发商违法违规侵占农民土地的现象。至于在农民承包土地过程中引起的纠纷,由农业部牵头的7个部委正在清理中。

张星水律师认为,中国现在需要进行新一轮的土地改革。他说:“我认为只有通过新一轮的土地改革,它才能根本上扭转地方政府和地方财政的依靠倒卖土地、囤积土地、兼并土地、剥夺农民权益达到财政支出和巨额利益,也能在根本上遏制独具中国特色的制度性腐败。”

中国新闻周刊也认为,继“土改”和“分田到户”之后,启动第三次土地革命正当其时。

美国之音中文网-VOA卫视(直播)

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